文/賈智彬 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)

　孫德強(qiáng) 中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所能源與環(huán)境政策研究中心

　張映紅 中國(guó)石化石油工程技術(shù)研究院

　侯讀杰 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)

　鄭軍衛(wèi) 中國(guó)科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心

來(lái)源：《中外能源》，2016年第2期

能源安全被世界各國(guó)所重視，能源政策的制定關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全的根本。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，能源消費(fèi)逐年攀升，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)緊張，能源安全亟需保障。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，其能源發(fā)展時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，經(jīng)歷了多個(gè)階段，能源消費(fèi)早已達(dá)到峰值，結(jié)構(gòu)比較合理，戰(zhàn)略制定具有前瞻性，其能源戰(zhàn)略對(duì)全世界都有借鑒作用，特別是對(duì)于正處于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，很多方面值得參考。

1 美國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展歷程

美國(guó)社會(huì)在第二次工業(yè)革命的推動(dòng)下，成功地從一個(gè)農(nóng)村化的國(guó)家發(fā)展成為城市化的國(guó)家，其能源政策、能源戰(zhàn)略等能源安全觀對(duì)國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要。自能源危機(jī)以來(lái)，能源安全一直受到美國(guó)的高度關(guān)注，其追求的能源獨(dú)立可以有效保障國(guó)家能源安全，成為美國(guó)能源戰(zhàn)略和政策的重要目標(biāo)。下面從三個(gè)方面對(duì)美國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行分析。

1.1 美國(guó)能源戰(zhàn)略及階段

1860 年以來(lái)，美國(guó)借助第二次工業(yè)革命的推動(dòng)力，國(guó)家能源消費(fèi)開始呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。不同階段的能源消費(fèi)對(duì)應(yīng)著不同的能源戰(zhàn)略，鑒于美國(guó)能源發(fā)展中以油氣為主，故以其變化為主線將美國(guó)能源戰(zhàn)略劃分為幾個(gè)階段，如圖1 所示。

1.1.1 石油行業(yè)壟斷時(shí)期(19 世紀(jì)60 年代至20 世紀(jì)30 年代中期)

薪柴和煤炭是美國(guó)早期的主要能源種類，1859年美國(guó)開創(chuàng)現(xiàn)代石油工業(yè)，逐步改變了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。初期， 美國(guó)石油工業(yè)處于散亂無(wú)秩序的狀態(tài)。1870 年標(biāo)準(zhǔn)石油公司成立， 整合全國(guó)的石油工業(yè)，創(chuàng)建了石油帝國(guó)。1911 年美國(guó)最高法院判決標(biāo)準(zhǔn)石油公司為壟斷機(jī)構(gòu)并予以拆散，跨國(guó)石油公司開始引領(lǐng)石油行業(yè)發(fā)展。20 世紀(jì)30 年代世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，為了應(yīng)對(duì)原油產(chǎn)能過剩和油價(jià)崩潰所造成的巨大危害，得克薩斯鐵路委員會(huì)(TRC，組織架構(gòu)與OPEC 相似)調(diào)節(jié)原油產(chǎn)量，調(diào)整市場(chǎng)流通量，以控制全球油價(jià)變化，確保行業(yè)利潤(rùn)，形成國(guó)際能源市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

1.1.2 戰(zhàn)后能源外交擴(kuò)張期(20 世紀(jì)30 年代中期至50 年代)

這一階段即馬歇爾計(jì)劃時(shí)期。二戰(zhàn)期間，由于美國(guó)本土未受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，同時(shí)還向參戰(zhàn)國(guó)家提供物資，為美國(guó)積累了大量的資本。戰(zhàn)后美國(guó)積極開展能源外交，逐步將英國(guó)逐出中東，遏制前蘇聯(lián)擴(kuò)張，并重塑該地區(qū)石油新秩序，為制定和實(shí)施“馬歇爾計(jì)劃”以資助歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。在資助過程中，美國(guó)保證了在國(guó)際石油體系中的地位和盟國(guó)的石油供應(yīng)安全。

1.1.3 能源安全強(qiáng)化時(shí)期(20 世紀(jì)50 年代至20 世紀(jì)80 年代末)

經(jīng)歷幾次石油危機(jī)后，美國(guó)意識(shí)到國(guó)家能源安全的重要性，在國(guó)內(nèi)不斷提高能源利用效率，增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備;在國(guó)外促進(jìn)資源開發(fā)，增強(qiáng)國(guó)際間合作，逐步擺脫對(duì)中東石油的依賴，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口地域多元化。在經(jīng)濟(jì)方面，石油美元、布雷頓森林貨幣體系的形成和金本位的廢棄，促使石油和金融相互融合，美國(guó)由此進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期，能源消費(fèi)在20 世紀(jì)70 年代達(dá)到峰值。此時(shí)石油輸出國(guó)組織(OPEC)為了抗衡主要油公司，在70 年代初開始展露其抗衡油價(jià)波動(dòng)的效用。

1.1.4 全球能源戰(zhàn)略擴(kuò)張與能源獨(dú)立戰(zhàn)略時(shí)期(20世紀(jì)80 年代至21 世紀(jì)初)

前蘇聯(lián)解體，沙特成為世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，全球能源格局發(fā)生了較大變化，美國(guó)加大對(duì)中東地區(qū)的戰(zhàn)略控制。與此同時(shí)，美國(guó)石油期貨市場(chǎng)經(jīng)過若干年的發(fā)展，已具備了可供國(guó)際石油現(xiàn)貨市場(chǎng)參考的價(jià)格，具有重要的價(jià)格導(dǎo)向功能，這弱化了OPEC 對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響能力， 使美國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，保證能源穩(wěn)定供給，美國(guó)積極開展國(guó)際合作，提高各方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)境的關(guān)注度，能源外交以中東地區(qū)為中心并向其他地區(qū)擴(kuò)展。目前，美國(guó)石油進(jìn)口主要集中在北美洲，這推進(jìn)了北美能源一體化，加拿大、墨西哥兩國(guó)石油資源豐富，加強(qiáng)與兩國(guó)合作有助于提高北美地區(qū)特別是美國(guó)的能源安全。

能源獨(dú)立是近期美國(guó)最為重要的能源戰(zhàn)略行為。《2005 年能源政策法》大力鼓勵(lì)節(jié)約能源，在個(gè)人消費(fèi)方面推出優(yōu)惠政策鼓勵(lì)使用新能源。2009年的“頁(yè)巖氣革命”使得非常規(guī)油氣資源為美國(guó)的能源獨(dú)立提供了合適的機(jī)會(huì)，非常規(guī)天然氣的開發(fā)使美國(guó)成功取代俄羅斯天然氣第一生產(chǎn)國(guó)的地位。新能源的領(lǐng)導(dǎo)地位預(yù)示著多元化能源戰(zhàn)略階段的核心，美國(guó)一定要在新能源領(lǐng)域成為領(lǐng)導(dǎo)者，決不放棄，意欲領(lǐng)導(dǎo)這次能源革命和工業(yè)革命，這具體體現(xiàn)在最新的《全方位能源戰(zhàn)略》中。美國(guó)不斷提高能源利用效率，降低對(duì)化石燃料特別是進(jìn)口石油的依賴;規(guī)定可再生能源發(fā)電量，提高燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，降低碳排放;重視新能源開發(fā)，增加投資，鼓勵(lì)新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用。

1.1.5 2015～2040 年美國(guó)能源情景預(yù)測(cè)

美國(guó)能源信息署推出了《2015 年度能源展望》，重點(diǎn)預(yù)測(cè)了到2040 年能塑造美國(guó)能源市場(chǎng)的各種因素。在《2015 年度能源展望》中，原油和天然氣仍是美國(guó)主要的能源種類，能源需求的溫和增長(zhǎng)減少了美國(guó)對(duì)進(jìn)口能源供應(yīng)的依賴。美國(guó)能源進(jìn)口和出口預(yù)計(jì)將在2028 年開始達(dá)到平衡。在高油價(jià)及石油和天然氣資源較豐富的情況下，隨著美國(guó)原油和天然氣產(chǎn)量的增加及進(jìn)口量的降低， 美國(guó)將在2019 年成為能源凈出口國(guó)。相反， 在低油價(jià)情況下，到2040 年，美國(guó)仍然是一個(gè)能源凈進(jìn)口國(guó)，如圖2 所示。

綜上所述，美國(guó)能源戰(zhàn)略的特點(diǎn)表現(xiàn)為：國(guó)內(nèi)，通過提升能源利用效率、鼓勵(lì)能源多元化和法律倡導(dǎo)節(jié)約能源來(lái)實(shí)現(xiàn)能源自主和獨(dú)立，從而降低能源對(duì)外依存度;國(guó)外，為了減少對(duì)不穩(wěn)定能源來(lái)源地的依賴，能源外交中心從中東轉(zhuǎn)向里海地區(qū)，逐步深化與加拿大、墨西哥等美洲國(guó)家的能源合作，從而提高各方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)境的關(guān)注度。

1.2 美國(guó)能源立法

能源立法主要用來(lái)保障能源戰(zhàn)略的有效實(shí)施，保證其穩(wěn)定、持續(xù)地執(zhí)行。20 世紀(jì)70 年代突如其來(lái)的石油危機(jī)，使美國(guó)政府意識(shí)到本國(guó)能源安全的脆弱，因此有必要針對(duì)美國(guó)石油安全鏈的脆弱環(huán)節(jié)，尋求長(zhǎng)效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。美國(guó)為了保證其能源戰(zhàn)略的順利實(shí)施，根據(jù)不同階段的國(guó)情和世界局勢(shì)多次制訂修改與能源相關(guān)的立法。美國(guó)能源立法主要將焦點(diǎn)集中在以下三個(gè)方面：

① 應(yīng)對(duì)能源危機(jī)。1973 年石油危機(jī)發(fā)生后，為了應(yīng)對(duì)由此給美國(guó)社會(huì)所帶來(lái)的沖擊和對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，卡特總統(tǒng)簽署了《1978 年國(guó)家能源法案》和《1980 年能源安全法案》， 其目的是突出發(fā)展新能源的要求，增加美國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，解決能源安全問題。

② 鼓勵(lì)能源多元化。隨著美國(guó)能源的快速發(fā)展和能源安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，新的能源來(lái)源越來(lái)越受到重視。《1992 年能源安全法案》是美國(guó)第一部大型能源政策法案， 《2005 年能源政策法案》是對(duì)1992 年能源政策法案和其他相關(guān)法案的部分修訂。這一階段能源政策的目的是：增加國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)， 促進(jìn)節(jié)能， 提高能效; 強(qiáng)調(diào)可再生能源的重要性，實(shí)現(xiàn)品種多樣化;控制海灣石油資源，積極推動(dòng)美國(guó)核電，實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化，以減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴;增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備;整合能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策等。

③ 發(fā)展新能源，逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。2009 年頒布的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》是近年來(lái)美國(guó)關(guān)于新能源和可再生能源最新的一部法案，該法案明確了對(duì)新能源給予財(cái)政激勵(lì)。同年還推出了《美國(guó)清潔能源安全法》。這兩部法案的目的是：開發(fā)綠色能源和提高能效，支持可再生能源項(xiàng)目、清潔能源項(xiàng)目、智能電網(wǎng)改造。此后出臺(tái)的能源法案的核心多集中在發(fā)展新能源，增強(qiáng)能源自給程度，逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

美國(guó)能源政策及立法以全面反映能源發(fā)展戰(zhàn)略作為總體指導(dǎo)思想，采用綜合性能源立法為主、專門性能源立法和配套性能源立法為輔的模式，并隨著時(shí)代變遷不斷發(fā)展。

1.3 美國(guó)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備

1975 年12 月22 日，福特總統(tǒng)簽發(fā)《能源政策與儲(chǔ)備法》，宣布將正式著手建立“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”。《能源政策與儲(chǔ)備法》成為美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制基本法律依據(jù)的核心藍(lán)本，此后歷屆政府對(duì)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整、對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備進(jìn)行補(bǔ)充，都必須在修訂該法案的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

克林頓上臺(tái)后，通過對(duì)《能源政策與儲(chǔ)備法》的修訂，將動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備作為調(diào)控國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的重要手段，同時(shí)引入商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，通過拋售一定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備籌集儲(chǔ)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)資金。與之形成鮮明對(duì)比的是，小布什總統(tǒng)嚴(yán)格控制動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，堅(jiān)持將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備作為危機(jī)應(yīng)對(duì)措施和國(guó)防燃料儲(chǔ)備而非政策或市場(chǎng)調(diào)控工具。“9·11 事件”后，為防止恐怖主義襲擊而造成石油供應(yīng)中斷，小布什總統(tǒng)指出，美國(guó)“必須加強(qiáng)并最大限度地?cái)U(kuò)充戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”。根據(jù)美國(guó)能源信息署公布的美國(guó)石油庫(kù)存數(shù)據(jù)，截至2015 年6 月，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為6.929×10^8bbl， 為世界上數(shù)量最大的政府應(yīng)急原油儲(chǔ)備。

2 中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)， 能源消耗日益增多，目前中國(guó)已成為全球能源消費(fèi)第一大國(guó)。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的能源需求，我國(guó)的能源問題日益凸顯。

2.1 中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

在中國(guó)，煤、石油和天然氣等化石能源的地質(zhì)儲(chǔ)量和探明儲(chǔ)量較為豐富，并且還有豐富的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源資源，開發(fā)潛力巨大。中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，根據(jù)BP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014 年我國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭約占66%， 石油約占17.5%， 天然氣約占5.6%，水電約占8%， 核能和其他可再生能源僅占2.9%，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以從根本上改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，能源消費(fèi)增長(zhǎng)也達(dá)到了空前的程度，如圖3 所示。自20世紀(jì)90 年代以來(lái)，石油消費(fèi)年均遞增率是石油生產(chǎn)的4 倍，石油進(jìn)口量增長(zhǎng)了13 倍。2009 年中國(guó)一次能源消費(fèi)總量已經(jīng)超過美國(guó)，成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。

在此能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)下，中國(guó)面臨的能源問題日益突出，嚴(yán)重制約著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，煤的非清潔利用不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，而且影響和危害人類健康。其次，中國(guó)的石油、天然氣勘探開發(fā)難度較大，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出能源生產(chǎn)增長(zhǎng)速度，能源對(duì)外依存度逐年增高。第三，能源進(jìn)口地域過度集中，能源運(yùn)輸通道單一，已經(jīng)成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性因素。2014 年中國(guó)石油進(jìn)口前5位的國(guó)家是沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、俄羅斯、阿曼，占中國(guó)石油進(jìn)口總量的58%，當(dāng)?shù)卣值幕靵y會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生很大影響，如果石油供應(yīng)中斷，不利于能源安全的穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家安全將帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 中國(guó)能源法律法規(guī)

經(jīng)過數(shù)十年的努力，中國(guó)對(duì)能源立法越來(lái)越重視，能源管理法律法規(guī)體系初步形成。中國(guó)能源法律法規(guī)體系建設(shè)先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能源管理機(jī)制(20 世紀(jì)50 年代至80 年代)、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化管理轉(zhuǎn)變(20 世紀(jì)80 年代初至20世紀(jì)末)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立(21 世紀(jì)初至今)三個(gè)階段。國(guó)家先后制定了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等4 部單行能源法律和《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)法》等30 多部相關(guān)法律，若干國(guó)家和地方能源法規(guī)、規(guī)章以及大量的能源標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，中國(guó)能源開發(fā)利用和管理已實(shí)現(xiàn)了從政策性管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。

但是，由于我國(guó)現(xiàn)行的能源法律法規(guī)行業(yè)色彩較重，難以全面反映我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，導(dǎo)致現(xiàn)行的能源法律法規(guī)體系中存在著內(nèi)容滯后和缺失、結(jié)構(gòu)不健全、與整體協(xié)調(diào)性差等問題，基礎(chǔ)性重要法律和能源子體系領(lǐng)域的專門法律缺位，這嚴(yán)重地制約著國(guó)內(nèi)石油、天然氣資源的勘探和開發(fā)。

因此，借鑒美國(guó)能源戰(zhàn)略思想，是中國(guó)正確處理和化解上述矛盾的重要方法之一。

3 美國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展史對(duì)未來(lái)中國(guó)能源戰(zhàn)略的啟示

美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，能源消費(fèi)經(jīng)歷了多個(gè)階段，總結(jié)美國(guó)的能源戰(zhàn)略發(fā)展歷程，可以得出以下幾點(diǎn)對(duì)未來(lái)中國(guó)能源戰(zhàn)略的啟示。

3.1 改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源多元化

美國(guó)在1973 年石油危機(jī)后就一直將能源安全作為本國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)。至2014 年，美國(guó)一次能源消費(fèi)中原油約占36%，天然氣約占30%，煤炭約占20%，核能和可再生能源約占14%。石油、天然氣和煤炭三種能源在一次能源消費(fèi)中的占比歷史上均達(dá)到過峰值，能源消費(fèi)多元化趨勢(shì)明顯。中國(guó)目前煤炭占一次能源比例很高，急需大力發(fā)展其他能源品種，替代部分煤炭，以使中國(guó)能源消費(fèi)多元化，才能使能源產(chǎn)業(yè)向更科學(xué)的方向發(fā)展。

中東曾經(jīng)是美國(guó)能源的命脈，但目前美國(guó)的主要原油進(jìn)口國(guó)早已從沙特變?yōu)榧幽么蟆⒛鞲纾七M(jìn)了北美能源一體化，中東對(duì)于美國(guó)能源安全的重要性已顯著下降。中國(guó)的能源缺口將逐年擴(kuò)大，尋找長(zhǎng)期、穩(wěn)定的能源進(jìn)口地區(qū)對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯等其他產(chǎn)油區(qū)的合作，縮短能源運(yùn)輸通道，以確保我國(guó)石油進(jìn)口渠道的全方位和多元性，降低對(duì)中東地區(qū)的依賴。

從小布什政府開始，美國(guó)就未雨綢繆， 把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。美國(guó)新能源的核心部分是核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉待R頭并進(jìn)。2014年5 月，美國(guó)正式發(fā)表《“全方位”能源戰(zhàn)略———通向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)之路》，其核心內(nèi)容為：提升能源安全，推廣低碳能源技術(shù)并為清潔能源的未來(lái)奠定基礎(chǔ)。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，氣候變化已經(jīng)成為世界能源與環(huán)境的主題，能源的使用是導(dǎo)致氣候變化的主要原因。中國(guó)應(yīng)通過積極調(diào)整國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，在一次能源消費(fèi)中降低煤炭的比重，增加石油、天然氣的占比。核能和可再生能源對(duì)環(huán)境污染相對(duì)較小，且在中國(guó)能源消費(fèi)中占比低，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍袊?guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)核能和可再生能源的生產(chǎn)，提高能源利用效率，支持碳捕捉、利用和收集。

3.2 立法適時(shí)更新，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要

美國(guó)的能源立法體系健全，修正頻率高， 目的是保障其能源戰(zhàn)略的順利實(shí)施。每當(dāng)社會(huì)局勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，都會(huì)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，以順應(yīng)局勢(shì)發(fā)展。頁(yè)巖氣革命的成功、新能源的廣泛使用、全方位多元化的能源觀和能源效率的不斷提高等都是基于美國(guó)相應(yīng)的立法、政策的保護(hù)和支持，能源項(xiàng)目的成功實(shí)施使得美國(guó)的能源風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越低，能源安全得到進(jìn)一步保障。我國(guó)現(xiàn)行的能源法律法規(guī)行業(yè)色彩較重，難以全面反映我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的總體指導(dǎo)思想，法律法規(guī)體系中存在著一些問題，而且大部分法律過于原則化，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際脫節(jié)，關(guān)鍵是不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的改革。因此，我國(guó)應(yīng)加緊制定能源基本法，完善能源法律法規(guī)體系。

首先，中國(guó)能源法律體系的完善可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，能源立法著重體現(xiàn)能源戰(zhàn)略在國(guó)家能源發(fā)展中的地位，充分發(fā)揮能源戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。戰(zhàn)略是立法的核心，立法是戰(zhàn)略的保障。

其次，中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)在能源戰(zhàn)略立法保障方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)需要和形勢(shì)變化，逐步完善綜合性能源立法，并加快專門性能源立法和配套性能源立法的制定，加強(qiáng)法律的可操作性。

第三，中國(guó)能源法律體系尚不完善， 突出表現(xiàn)在能源立法較能源戰(zhàn)略滯后。美國(guó)的能源立法與能源戰(zhàn)略在發(fā)展過程中存在著雙向的協(xié)調(diào)與完善，即能源戰(zhàn)略為能源立法提供依據(jù)及內(nèi)容，并在能源立法的實(shí)際操作過程中不斷發(fā)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略存在的不足與缺陷，從而加以完善。中國(guó)能源戰(zhàn)略往往每五年制定一次，而能源立法則總是雷聲大雨點(diǎn)小。立法機(jī)制需要隨著時(shí)代變遷不斷發(fā)展、及時(shí)更新，才能有效保障能源戰(zhàn)略實(shí)施，協(xié)助解決能源供需問題。

3.3 建立和完善石油儲(chǔ)備機(jī)制

能源儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)能源危機(jī)最為有效的方法之一，石油儲(chǔ)備具有操作靈活、方便應(yīng)用等特點(diǎn)。高油價(jià)時(shí)，國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備可以應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)變動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)石油需求的沖擊;低油價(jià)時(shí)，國(guó)家可以大力加強(qiáng)石油進(jìn)口，加大石油儲(chǔ)備力度，減少國(guó)內(nèi)石油的開采。但是，現(xiàn)階段中國(guó)存在著石油對(duì)外依存度逐漸擴(kuò)大，石油進(jìn)口地域過度集中，石油運(yùn)輸通道單一等問題，因此，建立和完善石油儲(chǔ)備對(duì)國(guó)家安全尤為重要。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014 年我國(guó)石油儲(chǔ)備一期工程儲(chǔ)備原油1243×10^4t，約合9100×10^4bbl。2015 年年中，石油儲(chǔ)備二期工程已全部建成，可儲(chǔ)備原油量擴(kuò)充至2610×10^4t，儲(chǔ)備能力翻倍。目前，國(guó)際油價(jià)屢創(chuàng)新低，正是抄底油價(jià)的好時(shí)機(jī)。但是，2014 年中國(guó)石油對(duì)外依存度已接近60%， 中國(guó)石油儲(chǔ)備能力與國(guó)際能源署建議的90 天石油安全標(biāo)準(zhǔn)的庫(kù)存量相比仍顯不足，與美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備容量6.929×10^8bbl 相比仍有很大差距。美國(guó)除國(guó)家主導(dǎo)石油儲(chǔ)備項(xiàng)目并發(fā)揮國(guó)有公司石油儲(chǔ)備力量外，還充分調(diào)動(dòng)民間的石油儲(chǔ)備能力，而中國(guó)目前仍是依靠政府主導(dǎo)，國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備尚未徹底分離。中國(guó)石油儲(chǔ)備三期工程正在加緊建設(shè)中，國(guó)家發(fā)改委也已制定了最低商業(yè)原油庫(kù)存制度。面對(duì)未來(lái)石油對(duì)外依存度還將繼續(xù)呈上升態(tài)勢(shì)的情況，中國(guó)在石油儲(chǔ)備方面需緊密結(jié)合石油消費(fèi)現(xiàn)狀，精心規(guī)劃石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目，加大、加快石油儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)，完善國(guó)家石油儲(chǔ)備機(jī)制，健全多層次的石油存儲(chǔ)體系，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)，從而確保國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。

3.4 積極提升中國(guó)在全球能源領(lǐng)域的主導(dǎo)性

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)具有一定的影響力，在處理國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)時(shí)，應(yīng)具有大國(guó)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”提高了我國(guó)在全球能源領(lǐng)域的主導(dǎo)性，亞投行推進(jìn)“一帶一路” 戰(zhàn)略對(duì)沿線國(guó)家能源合作的意義非常大。“一帶一路”涉及到很多油氣出口國(guó)，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，亞投行能夠幫助這些國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以建設(shè)一個(gè)前所未有的世界能源市場(chǎng)，而且各國(guó)共同探索全球合作的新模式，將會(huì)涵蓋能源上中下游領(lǐng)域的不同產(chǎn)業(yè)，對(duì)變化中的國(guó)際能源格局將帶來(lái)重大影響。屆時(shí)，中國(guó)能源運(yùn)輸格局將得到改善，不僅可搭建起亞洲能源合作平臺(tái)，而且有助于提高東亞在世界能源體系中的地位，使世界能源格局更趨平衡和優(yōu)化。

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的能源消費(fèi)國(guó)，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起自身的責(zé)任，在能源立法的制定方面，應(yīng)更多地從國(guó)際層面進(jìn)行考慮，及時(shí)制定適應(yīng)當(dāng)前世界局勢(shì)和中國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)，以便于中國(guó)在世界能源領(lǐng)域更好地發(fā)揮大國(guó)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

縱觀美國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展史，其在石油危機(jī)發(fā)生后應(yīng)對(duì)反應(yīng)迅速，在能源發(fā)展過程中逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在能源立法方面做到適應(yīng)局勢(shì)變化而更新，發(fā)展能源品種多樣化和能源進(jìn)口來(lái)源多元化，逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的目標(biāo)，使得美國(guó)能源安全保障日益增強(qiáng)。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)多元化， 大力發(fā)展核能和可再生能源，尋找長(zhǎng)期、穩(wěn)定的能源進(jìn)口地區(qū)，適時(shí)更新能源立法保障能源戰(zhàn)略的有效實(shí)施，增加基礎(chǔ)性重要法律解決能源安全問題，建立能源儲(chǔ)備機(jī)制應(yīng)對(duì)國(guó)際能源危機(jī)，積極提升在全球能源領(lǐng)域的主導(dǎo)性，發(fā)展壯大自己，才會(huì)使中國(guó)在國(guó)際能源格局中占據(jù)更有利的地位。