近日，國家能源局發(fā)布《中國綠色電力證書發(fā)展報告(2025)》，一組亮眼數(shù)據(jù)勾勒出我國綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)市場的蓬勃態(tài)勢：2025年全國交易綠證9.3億個，同比增長1.08倍，其中單獨交易綠證6.8億個，綠色電力交易綠證2.5億個。截至2025年12月底，全國累計交易綠證14.83億個，其中單獨交易綠證9.95億個，綠色電力交易綠證4.88億個。

亮眼數(shù)據(jù)的背后，一線市場的真實痛點也逐漸浮出水面。國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏直言，當(dāng)前我國綠證消費相對動能有待提高，可再生能源的綠色環(huán)境價值尚未得到充分體現(xiàn);綠證與碳排放核算銜接路徑不夠清晰，企業(yè)對綠證的需求空間缺乏明確預(yù)期;此外，國際規(guī)則話語權(quán)還不夠充分，綠證的國際認(rèn)可度有待提升。

近日，科技日報記者走訪多地市場、企業(yè)及行業(yè)機構(gòu)，結(jié)合一線實踐案例，探尋綠證該如何化解“成長的煩惱”。

從試點試水到全域普及

綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，通俗來說，就是每1000千瓦時可再生能源電力對應(yīng)的“綠色身份證”與“低碳成績單”。

自2017年試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度以來，經(jīng)過近十年精耕細(xì)作，我國綠證市場完成了從試點試水到全域普及的蛻變。2023年，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，對已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。2024年，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線，核發(fā)效率大幅提升。2025年，全國共核發(fā)綠證29.47億個。目前，我國已形成雙軌并行交易機制：一是“綠電+綠證”捆綁交易，即企業(yè)購買綠色電力的同時，同步獲取對應(yīng)綠證;二是綠證單獨交易，即企業(yè)可按需單獨采購綠證，用于抵消常規(guī)用電碳排放、完成低碳認(rèn)證。

綠證不僅是簡單的“紙面憑證”，更是企業(yè)佐證綠色用能、核算碳減排、打造低碳品牌、應(yīng)對國際綠色貿(mào)易核查的核心依據(jù)，也是我國“雙碳”目標(biāo)下最重要的市場化綠色交易工具之一。

如今，我國綠證已獲得全球綠色電力消費倡議(RE100)認(rèn)可，成為外向型企業(yè)破除海外綠色貿(mào)易壁壘的核心抓手。

三大堵點阻礙綠色價值兌現(xiàn)

市場繁榮發(fā)展的同時，一線企業(yè)的困惑也愈發(fā)凸顯。多位受訪專家坦言，當(dāng)前綠證市場仍處于“有量無價、有市無序”的過渡階段，三大核心難題制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首要堵點是綠證市場消費動能不足，綠色環(huán)境價值變現(xiàn)難。中國礦業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授呂濤介紹，目前我國綠證消費以企業(yè)自愿采購為主，強制采購覆蓋范圍有限。頭部制造企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)會主動采購綠證打造綠色品牌，但大量中小微企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)參與積極性不高。不少企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言，采購綠證無法直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，更多是“品牌加分”，導(dǎo)致企業(yè)缺乏剛性采購動力。這種結(jié)構(gòu)性需求失衡，使可再生能源清潔、低碳的核心環(huán)境價值無法通過市場化交易充分釋放。

其次是綠證與碳排放核算銜接路徑模糊，企業(yè)長期預(yù)期不明朗。這是當(dāng)前困擾企業(yè)的最大痛點，也是一線反饋最集中的問題。

多位受訪專家直言，一些企業(yè)希望通過購買綠證為未來的碳排放提前布局，卻面臨政策相互“打架”、市場規(guī)則割裂、環(huán)境權(quán)益被重復(fù)計算或無法兌現(xiàn)的窘境，導(dǎo)致綠證的長期價值和投資回報率充滿變數(shù)。目前，針對能耗雙控考核、非化石能源電力消費核算，已有全國統(tǒng)一的核算細(xì)則。但針對產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證、碳排放雙控考核等，尚未出臺全國統(tǒng)一、可直接落地的完整實操標(biāo)準(zhǔn)。

最后是國際規(guī)則話語權(quán)薄弱，綠證跨境流通壁壘突出。我國龐大的綠證市場規(guī)模優(yōu)勢，尚未轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，國產(chǎn)綠證的全球認(rèn)可度仍有較大提升空間。國網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院電碳研究專家薛貴元介紹，盡管我國綠證實現(xiàn)境外交易突破、獲得國際主流組織認(rèn)可，但全球綠色認(rèn)證體系仍由歐美主導(dǎo)，中外綠證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、計量規(guī)則、溯源體系尚未完全打通，全面互認(rèn)機制缺失。國內(nèi)企業(yè)“出海”時，部分場景仍需采購歐美綠證，增加了企業(yè)運營成本。

多維協(xié)同激活市場潛能

針對綠證市場現(xiàn)存堵點，結(jié)合全國市場發(fā)展規(guī)律與各地創(chuàng)新實踐，業(yè)內(nèi)專家建議，從需求培育、規(guī)則統(tǒng)一、國際賦能三個維度精準(zhǔn)發(fā)力，打通制度梗阻、激活市場活力，讓綠證價值真正落地。

在薛貴元看來，各地可進(jìn)一步壓實企業(yè)綠色用能主體責(zé)任，積極探索財政補貼政策，降低中小企業(yè)采購成本。此外，推廣綠電綠證服務(wù)站模式，依托基層服務(wù)網(wǎng)點做好政策解讀、交易協(xié)助、賬單答疑等便民服務(wù)，降低企業(yè)參與門檻。

呂濤認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)一頂層規(guī)則體系，打通綠證與碳市場聯(lián)動通道。加快出臺全國統(tǒng)一的綠證碳核算銜接細(xì)則，推行物理認(rèn)定、交易認(rèn)定、分?jǐn)傉J(rèn)定相結(jié)合的省、地市、用戶三級綠電消費核算體系，明確綠證在碳減排核算、碳足跡認(rèn)證、綠色產(chǎn)品評價、綠色供應(yīng)鏈認(rèn)定中的法定效力、抵扣標(biāo)準(zhǔn)與跨區(qū)域認(rèn)定規(guī)則，推動綠證、綠電、碳配額數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打消企業(yè)觀望心態(tài)。

此外，呂濤說，我國應(yīng)主動參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定，提升國際話語權(quán)與認(rèn)可度。依托“一帶一路”能源合作等平臺，推動中外綠證體系互認(rèn)，破除跨境流通壁壘。他建議，應(yīng)組織科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與全球綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)制定，將我國市場規(guī)模、應(yīng)用實踐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢;同時持續(xù)擴(kuò)大境外綠證交易規(guī)模，以市場化落地案例提升國產(chǎn)綠證國際影響力，讓中國綠證成為全球綠色能源轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)桿。