全產(chǎn)業(yè)鏈虧損超200億后，光伏行業(yè)治理迎來統(tǒng)一成本標(biāo)尺。

7月27日，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭編制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《光伏行業(yè)成本核算模型通則》(以下簡(jiǎn)稱《通則》)正式實(shí)施。這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，標(biāo)志著光伏行業(yè)管理從自律倡議走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要一步。在全行業(yè)深陷虧損泥潭、“內(nèi)卷”加劇的危急時(shí)刻，這把統(tǒng)一的成本“標(biāo)尺”能否成為扭轉(zhuǎn)困局的關(guān)鍵利器，引發(fā)全行業(yè)高度關(guān)注。

多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)給予了高度評(píng)價(jià)。中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平指出，行業(yè)大面積虧損的核心癥結(jié)在于供需嚴(yán)重錯(cuò)配催生的無(wú)序價(jià)格內(nèi)卷，“法治化、標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)治理已無(wú)緩沖窗口期，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序刻不容緩”。硅基材料制備技術(shù)國(guó)家工程研究中心主任嚴(yán)大洲認(rèn)為，《通則》終結(jié)了“成本多少各說各話”的行業(yè)亂象，為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“低于成本中標(biāo)應(yīng)予否決”的規(guī)定落地提供了可操作的技術(shù)標(biāo)尺。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向中國(guó)工業(yè)報(bào)記者表示，《通則》的出臺(tái)，旨在以統(tǒng)一的成本核算語(yǔ)言夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)從價(jià)格驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向價(jià)值驅(qū)動(dòng)，將更多資源投入技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量提升和品牌建設(shè)?！锻▌t》的實(shí)施，將助力中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鞏固技術(shù)優(yōu)勢(shì)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為全球能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

全行業(yè)深陷困境

“反內(nèi)卷”呼喚統(tǒng)一標(biāo)尺

2026年上半年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)交出了史上最嚴(yán)峻的業(yè)績(jī)“成績(jī)單”。

據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，26家已披露半年報(bào)預(yù)告的光伏上市企業(yè)中，僅4家實(shí)現(xiàn)盈利，22家深陷虧損泥潭，行業(yè)合計(jì)虧損規(guī)模達(dá)183億至214億元。24家主流光伏上市公司累計(jì)虧損超200億元，硅料、硅片、電池、組件四個(gè)環(huán)節(jié)價(jià)格持續(xù)擊穿成本線。光伏“三巨頭”——隆基綠能、通威股份、TCL中環(huán)上半年合計(jì)預(yù)虧額已超過百億元。全行業(yè)將迎來連續(xù)十一個(gè)季度虧損。

這場(chǎng)危機(jī)的波及面之廣、程度之深，令人警醒。多晶硅致密料均價(jià)從年初的52元/kg跌至7月初的32.5元/kg，組件招標(biāo)價(jià)甚至跌破0.7元/W。據(jù)SMM數(shù)據(jù)，2026年全球組件需求約536GW，而組件產(chǎn)能高達(dá)1100GW，產(chǎn)能過剩超過一倍。追根溯源，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是癥結(jié)所在——過去幾年行業(yè)爆發(fā)式擴(kuò)產(chǎn)，硅料、硅片、電池、組件各環(huán)節(jié)產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，全鏈條供給總量遠(yuǎn)超全球?qū)嶋H裝機(jī)承載能力。供需嚴(yán)重錯(cuò)配之下，企業(yè)陷入“生產(chǎn)越多虧損越大”的惡性循環(huán)。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，行業(yè)并非無(wú)動(dòng)于衷。宋志平表示，“當(dāng)前我國(guó)光伏行業(yè)正經(jīng)歷有史以來最嚴(yán)峻的周期調(diào)整，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行面臨前所未有的供需失衡與經(jīng)營(yíng)危機(jī)”。

事實(shí)上，早在2025年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多個(gè)部委就已開始推動(dòng)光伏行業(yè)“反內(nèi)卷”工作。2025年7月，工業(yè)和信息化部召開制造業(yè)企業(yè)座談會(huì)，聚焦光伏行業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);同年8月，六部門聯(lián)合召開座談會(huì)，要求遏制低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。2026年，工業(yè)和信息化部更明確將光伏行業(yè)治理作為產(chǎn)業(yè)工作攻堅(jiān)重點(diǎn)。

然而，一個(gè)關(guān)鍵問題始終懸而未決：“低于成本價(jià)銷售”如何認(rèn)定?成本以什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?對(duì)此，宋志平分析，《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》第四條雖將“生產(chǎn)成本”定義為制造成本加上管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，但這一法規(guī)定義在光伏行業(yè)的實(shí)際操作中面臨巨大困境——不同企業(yè)對(duì)成本口徑理解不一，一體化企業(yè)與專業(yè)化企業(yè)成本不可比，各家折舊、費(fèi)用計(jì)提規(guī)則差異較大。沒有統(tǒng)一的成本核算標(biāo)準(zhǔn)，“低于成本價(jià)銷售”的判斷就缺乏量化依據(jù)，價(jià)格執(zhí)法也就無(wú)從下手。

也正是由于這一制度性缺口，行業(yè)“反內(nèi)卷”長(zhǎng)期停留在呼吁層面，難以真正落地見效。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)劉譯陽(yáng)進(jìn)一步指出，光伏產(chǎn)品具有制造鏈條長(zhǎng)、投資規(guī)模大、技術(shù)迭代快、質(zhì)量責(zé)任周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。當(dāng)報(bào)價(jià)不再真實(shí)反映資源消耗和經(jīng)營(yíng)投入，“技術(shù)進(jìn)步帶來的成本優(yōu)勢(shì)與單純以虧損換市場(chǎng)的價(jià)格策略就難以區(qū)分，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制也會(huì)受到嚴(yán)重干擾”。

正是在這樣的危急時(shí)刻，《通則》的出臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)，填補(bǔ)了行業(yè)治理的關(guān)鍵空白。嚴(yán)大洲表示，該團(tuán)標(biāo)通過統(tǒng)一“硅料—硅片—電池—組件”全產(chǎn)業(yè)鏈的成本計(jì)算范圍、計(jì)算系數(shù)和計(jì)算模型，明確了直接材料、直接人工、制造費(fèi)用等成本構(gòu)成要素的歸集口徑，終結(jié)了“成本多少各說各話”的行業(yè)亂象。

統(tǒng)一成本核算框架

為價(jià)格執(zhí)法提供量化依據(jù)

這把“標(biāo)尺”究竟如何發(fā)揮作用?其設(shè)計(jì)邏輯又是否經(jīng)得起推敲?

《通則》以企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一“硅料—硅片—電池—組件”全產(chǎn)業(yè)鏈的成本計(jì)算范圍、計(jì)算系數(shù)和計(jì)算模型，形成貫通產(chǎn)業(yè)鏈的成本核算框架。標(biāo)準(zhǔn)首次在全行業(yè)范圍內(nèi)搭建起了邏輯自洽、可追溯、可核驗(yàn)的三層成本核算體系，其科學(xué)性與可操作性得到了業(yè)內(nèi)專家的高度認(rèn)可。

在成本層次上，《通則》將成本劃分為現(xiàn)金成本、生產(chǎn)成本和全成本三個(gè)層次，層層遞進(jìn)、各有側(cè)重。三個(gè)層次放在同一套框架下相互參照，可有效避免用某一個(gè)局部口徑代替企業(yè)完整成本狀況的誤導(dǎo)性判斷。

在核算口徑上，《通則》同樣展現(xiàn)了精巧的制度設(shè)計(jì)——分別推出面向企業(yè)對(duì)外披露與行業(yè)對(duì)標(biāo)的企業(yè)口徑、面向基地績(jī)效考核與監(jiān)管取值的單基地口徑、面向行業(yè)研究的行業(yè)口徑三套獨(dú)立并行的計(jì)算方法，三者互不沖突、相互印證。

值得特別關(guān)注的是，《通則》設(shè)置了嚴(yán)格的約束性條款，從規(guī)則層面堵住了此前行業(yè)常見的成本核算套利漏洞。針對(duì)多晶硅、硅片、電池、組件四大核心制造環(huán)節(jié)分別制定了細(xì)化的成本核算細(xì)則，硅料環(huán)節(jié)的三氯氫硅法、硅烷流化床法，電池環(huán)節(jié)的TOPCon、HJT、BC等不同工藝路線分別適配核算規(guī)則，徹底解決了因技術(shù)路線差異導(dǎo)致的成本數(shù)據(jù)不可比問題。

有了科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，其在監(jiān)管實(shí)踐中的適用性便成為檢驗(yàn)成色的關(guān)鍵。宋志平評(píng)價(jià)，該項(xiàng)團(tuán)標(biāo)首次在全行業(yè)范圍內(nèi)搭建起了邏輯自洽、可追溯、可核驗(yàn)的三層成本核算框架。所有公式、參數(shù)和口徑都可以直接通過企業(yè)MES/ERP系統(tǒng)與財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)回溯驗(yàn)證，具備極強(qiáng)可核查性。對(duì)監(jiān)管部門而言，標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了光伏產(chǎn)業(yè)成本量化工具空白。開展行業(yè)價(jià)格監(jiān)測(cè)、企業(yè)成本自查、低價(jià)傾銷線索核驗(yàn)時(shí)，可統(tǒng)一采用同一套核算邏輯采集、測(cè)算成本數(shù)據(jù)，徹底解決過去“口徑不一、數(shù)據(jù)不可比、核查無(wú)依據(jù)”的痛點(diǎn)。

嚴(yán)大洲進(jìn)一步闡明了該標(biāo)準(zhǔn)在法律銜接上的深遠(yuǎn)意義。他認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“低于成本中標(biāo)應(yīng)予否決”的規(guī)定落地提供了可操作的技術(shù)標(biāo)尺。當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于參照基準(zhǔn)且企業(yè)無(wú)法提供合理解釋時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可依法予以否決，此舉將直接切斷“低價(jià)搶單—虧損供貨—拖垮同行”的惡性循環(huán)鏈條。同時(shí)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低于行業(yè)參考成本時(shí)，可依法啟動(dòng)調(diào)查程序，企業(yè)是否存在低價(jià)傾銷行為有了可核驗(yàn)的成本依據(jù)。監(jiān)管從“看不透”走向“看得清”，從“管不住”走向“管得住”。

“能耗標(biāo)準(zhǔn)管‘能不能生產(chǎn)’，安全標(biāo)準(zhǔn)管‘產(chǎn)品合不合格’，而成本核算標(biāo)準(zhǔn)管‘價(jià)格合不合理’。三類標(biāo)準(zhǔn)相互配合，構(gòu)成了行業(yè)治理的完整閉環(huán)”。宋志平分析。

從企業(yè)對(duì)標(biāo)到招標(biāo)引用

讓標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)共同遵循

標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)只是“上半篇文章”，落地執(zhí)行才是真正的考驗(yàn)。多位專家圍繞《通則》的落地路徑提出了系統(tǒng)而務(wù)實(shí)的建議，一個(gè)從企業(yè)對(duì)標(biāo)到監(jiān)管執(zhí)法再到行業(yè)治理的完整閉環(huán)正逐步成形。

嚴(yán)大洲從四個(gè)層面勾勒出了清晰的落地路線圖。

第一，各光伏制造企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)，將團(tuán)標(biāo)作為成本自查和價(jià)格合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基準(zhǔn)工具，按照企業(yè)口徑核算自身各環(huán)節(jié)全成本，對(duì)照協(xié)會(huì)發(fā)布的行業(yè)參考值精準(zhǔn)識(shí)別自身成本競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)價(jià)格之間的偏離度。他特別強(qiáng)調(diào)，頭部企業(yè)應(yīng)率先采用并向行業(yè)示范，將合規(guī)成本意識(shí)嵌入日常經(jīng)營(yíng)。

第二，政府、央企及各類光伏項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)文件中明確引用該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將按該標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的行業(yè)參考成本作為評(píng)標(biāo)時(shí)的成本合理性參照基準(zhǔn)，讓低價(jià)搶單者無(wú)處遁形。

第三，有關(guān)主管部門應(yīng)以該團(tuán)標(biāo)為基礎(chǔ)，建立光伏行業(yè)成本監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，定期采集樣本企業(yè)數(shù)據(jù)，依托行業(yè)成本模型發(fā)布權(quán)威參考值。

第四，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)采集與發(fā)布機(jī)制，分技術(shù)路線定期更新行業(yè)參考系數(shù)，同時(shí)根據(jù)技術(shù)迭代與市場(chǎng)變化適時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)條款，保持標(biāo)準(zhǔn)的生命力。

企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，其態(tài)度和行動(dòng)直接決定標(biāo)準(zhǔn)落地的成效。天合光能(13.710, 0.20, 1.48%)董事長(zhǎng)高紀(jì)凡從產(chǎn)業(yè)一線的切身感受出發(fā)，深刻剖析了低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的三重傷害，為標(biāo)準(zhǔn)的落地提供了最有力的注腳。

高紀(jì)凡表示，對(duì)企業(yè)自身而言，低價(jià)傾銷導(dǎo)致行業(yè)陷入全面虧損，長(zhǎng)期虧本銷售，不斷消耗企業(yè)自有資金，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越積越多，一些企業(yè)不得不采購(gòu)低價(jià)低質(zhì)原料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、減少研發(fā)投入，最終導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)下降。對(duì)行業(yè)而言，全鏈條虧損扼殺創(chuàng)新動(dòng)力，許多中小企業(yè)暫停在研項(xiàng)目，技術(shù)團(tuán)隊(duì)縮減甚至解散;頭部企業(yè)雖咬牙維持研發(fā)，但不得不壓縮長(zhǎng)周期探索性課題，行業(yè)整體陷入“低端內(nèi)卷、高端失速”的窘境。對(duì)用戶而言，低價(jià)表象掩蓋質(zhì)量隱患，光伏電站是長(zhǎng)達(dá)25年乃至30年的長(zhǎng)周期資產(chǎn)，尤其是一些中小組件供應(yīng)商破產(chǎn)以后的產(chǎn)品質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾就是一句空文，最后都是由終端用戶自我承擔(dān)。

在高紀(jì)凡看來，本次團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為行業(yè)立下了清晰的成本“標(biāo)尺”和競(jìng)爭(zhēng)“紅綠燈”，通過透明化的成本披露機(jī)制，倒逼低效產(chǎn)能加速出清，引導(dǎo)價(jià)格回歸合理區(qū)間。

行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)推廣中承擔(dān)著至關(guān)重要的橋梁角色，這也是標(biāo)準(zhǔn)從紙面走向?qū)嵺`的關(guān)鍵一環(huán)。

對(duì)此，劉譯陽(yáng)表示，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)將做好宣貫和應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)用好成本模型，加強(qiáng)成本管理和價(jià)格合規(guī);完善行業(yè)價(jià)格與成本信息收集機(jī)制，提高行業(yè)監(jiān)測(cè)的真實(shí)性、代表性和時(shí)效性;積極爭(zhēng)取在市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)下建立光伏行業(yè)價(jià)格監(jiān)督員制度，開展價(jià)格信息收集、政策宣貫、合規(guī)提示和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，為監(jiān)管部門依法履職提供行業(yè)支持。