在水電開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，確保水庫(kù)移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和長(zhǎng)治久安，是對(duì)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)者的基本要求，是社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注移民群眾的疾苦，切實(shí)維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)能源資源的科學(xué)合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

圍繞這一話(huà)題，兩會(huì)期間，記者專(zhuān)訪(fǎng)了我國(guó)已建成投產(chǎn)發(fā)電的第二大水電站、中國(guó)大唐集團(tuán)公司最大水電項(xiàng)目的管理者，全國(guó)人大代表，中國(guó)大唐集團(tuán)公司廣西分公司總經(jīng)理戴波。

記者：據(jù)了解，您這次在兩會(huì)上提到了加大水電開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。水電開(kāi)發(fā)建設(shè)一直受到一些人的質(zhì)疑，作為國(guó)內(nèi)大型水電項(xiàng)目的管理者您有哪些經(jīng)驗(yàn)？

戴波：環(huán)保、移民問(wèn)題是水電建設(shè)主要問(wèn)題，這些在我們龍灘都解決得非常好。現(xiàn)在移民問(wèn)題按照國(guó)家文件規(guī)定就是一次性補(bǔ)償，一次性補(bǔ)償方式有很大的缺陷，有很大的改善空間。在我們龍灘實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)恼撸谫F州和有些省份都在嘗試這個(gè)事。我到貴州去，貴州移民局的人親口跟我們講，現(xiàn)在移民喝酒猜拳的酒令開(kāi)頭都是：“龍灘好，龍灘好！”為什么？因?yàn)槲覀儼阉麄冮L(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題解決了。

記者：目前，全國(guó)對(duì)大中型水利水電工程實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)那闆r怎樣？

戴波：經(jīng)調(diào)查了解，貴州省現(xiàn)已有龍灘、三板溪、掛治、白市、石埡子、董箐、黔中等水利水電工程開(kāi)始實(shí)施長(zhǎng)期補(bǔ)償模式；廣西壯族自治區(qū)的長(zhǎng)洲水利樞紐、龍灘水電工程（正在開(kāi)展試點(diǎn)工作）開(kāi)始實(shí)施；云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南金沙江中游水電開(kāi)發(fā)移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助意見(jiàn)的通知（云南政發(fā)[2007]159號(hào)）》是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)人民政府出臺(tái)的立足于長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范性文件，現(xiàn)在金沙江中游在建的觀音巖、阿海等水電工程全面啟用，檳榔江上的三岔河、蘇家河口、松山河口、永興河等水電站也都采用了長(zhǎng)效補(bǔ)償方式。這一模式是對(duì)被水庫(kù)淹沒(méi)的耕地實(shí)行按年產(chǎn)值逐年“長(zhǎng)期補(bǔ)償”的方式，能有效解決水庫(kù)移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，得到了水庫(kù)移民的大力支持和擁護(hù)。

記者：大中型水利水電工程實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償方式存在哪些突出問(wèn)題？

戴波：一是沒(méi)有國(guó)家政策依據(jù)。目前，各省（區(qū)）電站實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償基本都是依據(jù)本省（區(qū)）人民政府的批復(fù)意見(jiàn)實(shí)施的。

國(guó)家在《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院第471號(hào)令）中沒(méi)有對(duì)淹沒(méi)耕地實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定。因此，水庫(kù)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償尚無(wú)國(guó)家層面的政策依據(jù)。

再一個(gè)是影響電站建設(shè)成本。由于實(shí)施耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償，電站建設(shè)期的投資會(huì)有所降低，但長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)目傎M(fèi)用增加，長(zhǎng)期補(bǔ)償費(fèi)用能否計(jì)入發(fā)電成本，直接影響電價(jià)核定和投產(chǎn)后長(zhǎng)補(bǔ)資金的來(lái)源，目前，國(guó)家尚無(wú)政策規(guī)定，有待明確。

記者：下一步，您覺(jué)得如何推動(dòng)對(duì)大中型水利水電工程實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償工作呢？

戴波：一是國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究制定水庫(kù)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償政策。目前，我國(guó)水電工程建設(shè)征地實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償仍處于探索階段，從總體上看，實(shí)施效果良好，大部分移民群眾樂(lè)于接受參與。但由于國(guó)家尚未將長(zhǎng)期補(bǔ)償納入水庫(kù)移民政策，各省（區(qū)）之間在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不一致，很容易引起不同項(xiàng)目間移民的互相攀比。

二是將水庫(kù)長(zhǎng)期補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入電站發(fā)電成本，確保長(zhǎng)期補(bǔ)償資金來(lái)源。長(zhǎng)期補(bǔ)償模式和一次性補(bǔ)償存在較大差異，長(zhǎng)期來(lái)看，長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)耐顿Y總量很大，為此，建議將長(zhǎng)期補(bǔ)償資金納入電站運(yùn)行成本，并計(jì)入電價(jià)，確保長(zhǎng)期補(bǔ)償資金有穩(wěn)定的來(lái)源。確保這一新安置方式的平穩(wěn)運(yùn)行。

記者：在推動(dòng)這項(xiàng)工作中必須要考慮移民的意愿！

戴波：對(duì)，堅(jiān)持移民自愿的原則。在國(guó)家有關(guān)政策出臺(tái)前，對(duì)淹沒(méi)耕地進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)償是對(duì)原移民安置政策的補(bǔ)充。在工作中，必須堅(jiān)持有土安置與長(zhǎng)期補(bǔ)償相結(jié)合，政府引導(dǎo)與移民自愿相結(jié)合，多種移民安置方式并存的基本原則，不搞一刀切。