標(biāo)桿電價(jià)政策形成的倒逼機(jī)制，將從投資方、從業(yè)主源頭通過設(shè)計(jì)單位、工程管理單位傳達(dá)下去，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化過程。

隨著核電標(biāo)桿電價(jià)的實(shí)施，核電企業(yè)正式進(jìn)入成本控制時(shí)代，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司能源業(yè)務(wù)部王澤平在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)核電發(fā)展面臨的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)還不充分，因此完全市場(chǎng)化的過程會(huì)比較漫長(zhǎng)且困難，但標(biāo)桿電價(jià)政策的實(shí)施將形成倒逼機(jī)制，從投資方向設(shè)計(jì)單位、工程管理單位傳達(dá)下去，逐步實(shí)現(xiàn)這個(gè)過程。這個(gè)過程中，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間會(huì)產(chǎn)生新的矛盾，產(chǎn)業(yè)格局會(huì)發(fā)生變化。

他建議核電企業(yè)，今后應(yīng)以成熟行業(yè)的心態(tài)參與正常商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，具體而言，可以通過慎重進(jìn)行前期決策、加強(qiáng)中間管理以及改善管理模式加以應(yīng)對(duì)。

同時(shí)，他認(rèn)為，目前核定的成本都是針對(duì)核電壽命周期中最困難時(shí)期制定的，當(dāng)折舊還貸逐漸結(jié)束后，成本就可以大幅度降低，核電的盈利空間仍會(huì)很大。

步入常化發(fā)展軌道

記者：核電這兩年的發(fā)展出現(xiàn)了明顯的變化，您怎么判斷核電發(fā)展當(dāng)前的階段？從一廠一價(jià)到標(biāo)桿電價(jià)，價(jià)格機(jī)制的變化意味著什么？

王澤平：在所有的電力形式中，核電比較特殊，在過去的發(fā)展中受到政策各方面的扶持，在20年的發(fā)展中，從秦山1期開始不斷摸索，順利建成核電到運(yùn)行成績(jī)非常良好，完成核電的初期發(fā)展過程，到現(xiàn)在達(dá)到1%的裝機(jī)，2%的發(fā)電量。

現(xiàn)在，無論是政府還是行業(yè)內(nèi)部都在講要發(fā)展核電，這說明核電還是要發(fā)展。與過去不同的是，現(xiàn)在的核電已經(jīng)開始進(jìn)入一個(gè)正常化的發(fā)展周期。

電價(jià)方面，核電作為一個(gè)社會(huì)化的公共產(chǎn)品，一定要有公共價(jià)格，當(dāng)行業(yè)處于幼年期時(shí)要扶持，當(dāng)行業(yè)長(zhǎng)大了成熟了就要盈利，同時(shí)應(yīng)該為控制社會(huì)發(fā)展成本做出貢獻(xiàn)，而不能提高社會(huì)成本。電是基礎(chǔ)供應(yīng)產(chǎn)品，是所有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料，如果因?yàn)楹穗姳嚷什粩嗵岣撸苿?dòng)總體電價(jià)不斷上升，行業(yè)就不能發(fā)展，所以提出標(biāo)桿電價(jià)，是大勢(shì)所趨。

對(duì)于我們的核電企業(yè)來說，核電企業(yè)作為公共產(chǎn)品的提供者，必須以一個(gè)成熟行業(yè)的心態(tài)參與正常商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

記者：中國(guó)的火電也曾經(jīng)走過這樣一個(gè)從計(jì)劃到市場(chǎng)發(fā)展軌跡，核電是否也會(huì)走同樣的路？核電發(fā)展相對(duì)于當(dāng)年火電的市場(chǎng)化進(jìn)程會(huì)有什么不同的地方？

王澤平：火電市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)比較平穩(wěn)，發(fā)展比較快，原因一是市場(chǎng)容量大，參與者多，具備形成買賣雙方有選擇余地的條件，在發(fā)展上很快進(jìn)入正常發(fā)展模式。如2003年以前多地缺電，我們想盡辦法全民辦電，集資辦電，利用外資辦電，實(shí)行電力體制改革，發(fā)電輸電分開，施行標(biāo)桿電價(jià)，這些措施保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的電力供應(yīng)。其中有幾年每年投產(chǎn)一億多的裝機(jī)，要知道英國(guó)就只有一億裝機(jī)，其中大部分是火電，我們一年的增量超過它的存量，火電是以這么快的速度發(fā)展的，即便是現(xiàn)在，我們建設(shè)火電機(jī)組的速度在國(guó)際上也是很快的。

核電與火電不一樣，一是受嚴(yán)格的核安全監(jiān)管，雖然火電也有監(jiān)管，是針對(duì)全行業(yè)的安全監(jiān)管和對(duì)某些設(shè)備高溫高壓特種設(shè)備的監(jiān)管。核電有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管是針對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程的。

二是核電發(fā)展時(shí)間短，市場(chǎng)化不充分。上世紀(jì)70、80年代美國(guó)和法國(guó)經(jīng)歷了核電的建設(shè)高潮期，當(dāng)時(shí)核電產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)商很多；現(xiàn)在這些國(guó)家的建設(shè)減少，供應(yīng)商也少了，所以我們核電的發(fā)展面臨的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分，很多東西只一家，完全市場(chǎng)化的過程會(huì)比火電漫長(zhǎng)和困難。

國(guó)家出臺(tái)這個(gè)標(biāo)桿電價(jià)政策之后，將形成一個(gè)倒逼機(jī)制，只要從投資方、從業(yè)主源頭通過設(shè)計(jì)單位、工程管理單位傳達(dá)下去，也會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)這個(gè)過程。當(dāng)然不會(huì)太順利，矛盾會(huì)突出。不同聲音會(huì)多，過程會(huì)長(zhǎng)，作起來會(huì)慢。

記者：核電裝備的造價(jià)在核電投資中的比重達(dá)60%以上，在核電裝備產(chǎn)能相對(duì)過剩的背景下實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)，是不是有利于您說的這個(gè)過程的傳導(dǎo)？這是不是一個(gè)有利于市場(chǎng)化的條件？

王澤平：這不一定。產(chǎn)能過剩是某一方面的，主要是生產(chǎn)企業(yè)說的。現(xiàn)實(shí)情況中，核電生產(chǎn)設(shè)備沒有按正常周期交付使用的不少，當(dāng)然延期交貨還有研制困難的因素，但是形成的產(chǎn)能中，高端的和核心的技術(shù)還是受國(guó)外的制約，受制造技術(shù)水平的制約。另一個(gè)不平衡，是某些產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，有些缺乏能力生產(chǎn)，有些則是過剩的。三是產(chǎn)能過剩是階段性產(chǎn)物，隨著投入的生產(chǎn)能力不斷增加，總是會(huì)出現(xiàn)階段性的過剩，從這方面比較突出的是重裝加工業(yè)，但重裝加工業(yè)從來不是專門為核電的，只是具備按核電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求生產(chǎn)條件，所以說這一方面的所謂產(chǎn)能過剩是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，不僅僅是核電行業(yè)發(fā)展速度不均勻的問題，不能完全歸結(jié)到核電發(fā)展的進(jìn)程中。無論是核電行業(yè)本身，還是涉及到的生產(chǎn)廠、設(shè)計(jì)施工單位，階段性產(chǎn)能過剩是正常的社會(huì)現(xiàn)象。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)變化，不完全是核電行業(yè)造成的。

新電價(jià)下盈利靠自身

記者：標(biāo)桿電價(jià)后對(duì)核電開發(fā)企業(yè)盈利的影響是怎么樣的？

王澤平：根據(jù)之前實(shí)施一廠一價(jià)的電價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除最初大亞灣（情況比較特殊）秦山3期電價(jià)較高，其他核電項(xiàng)目大部分電價(jià)都在0.43元附近，高的并不多。以前成本加利潤(rùn)的電價(jià)機(jī)制下，只要找到“借口”多花錢就可計(jì)入成本，這種情況下，0.43元也可達(dá)到。所以如果再?gòu)脑搭^控制一下，核電投資的盈利空間是有的，隨著投資控制意識(shí)逐步貫徹下去，辦法執(zhí)行下去，盈利的空間還可能比以前大。以后的盈利主要靠自己的努力。

目前核定的成本都是針對(duì)核電壽命周期中最困難的時(shí)期，也就是折舊和還貸的高峰期來制定的，待還貸期結(jié)束后，成本就可以大幅度降低，特別是折舊提完以后，就降低到0.2元左右了。如果標(biāo)桿電價(jià)還是0.43元的話，盈利空間大。

記者：對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響是怎樣的？盈利的格局是否會(huì)產(chǎn)生變化？

王澤平：標(biāo)桿電價(jià)實(shí)施后，會(huì)有三大矛盾，一是以業(yè)主為代表的投資方和工程管理機(jī)構(gòu)的矛盾。這兩家之前可以形容為業(yè)主縱容工程管理方，大家只要把成本說清楚，然后一起去爭(zhēng)取電價(jià)。標(biāo)桿出來后，兩家就要考慮如何“劃分”已經(jīng)既定的建設(shè)資金，矛盾就出來了。二是，設(shè)計(jì)和工程管理之間的矛盾。設(shè)計(jì)方面不管不顧成本，按高標(biāo)準(zhǔn)包絡(luò)設(shè)計(jì)，加大裕量，保證沒有缺陷。工程將來要省錢，所以就會(huì)有矛盾。三是工程管理的采購(gòu)機(jī)構(gòu)和下游服務(wù)、材料、設(shè)備供應(yīng)商的矛盾會(huì)更加加劇。這三大矛盾以后就會(huì)逐步顯現(xiàn)，這是必然存在的問題。

記者：標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)后，會(huì)不會(huì)對(duì)投資具有引導(dǎo)作用？

王澤平：這個(gè)影響只是理論上。火電價(jià)格低于0.43元的全國(guó)沒有幾個(gè)省。價(jià)格低的地方主要是能源產(chǎn)出地。它們暫時(shí)也不可能發(fā)展核電。所以引導(dǎo)只是理論上的。有投資機(jī)會(huì)只是投資方多了一個(gè)考慮的因素。

記者：投資方應(yīng)作哪些調(diào)整來應(yīng)對(duì)新變化？

王澤平：投資方一是要建立經(jīng)濟(jì)性概念。比如選址。經(jīng)濟(jì)成本不是考慮重點(diǎn)，有人定勝天的想法。以后投資方在布局選擇上自然選擇電價(jià)高的地方，廠址選經(jīng)濟(jì)性好的廠址。同時(shí)還要考慮適當(dāng)?shù)拈_工建設(shè)時(shí)機(jī)。肯定要比以前更加慎重一些。投資決策在技術(shù)和時(shí)間上更慎重。這是指前期決策。后期項(xiàng)目開始后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的管理，以前通過了董事會(huì)就行，以后投資方這方面要加強(qiáng)控制。另外投資方要更好研究管理模式。現(xiàn)在企業(yè)搞工程公司總承包模式。這種模式是現(xiàn)在的實(shí)際情況，是增加了核電的造價(jià)，而不是降低，以后是不是繼續(xù)這樣的模式，或怎么承包，下一步要慎重研究。

歸納為：第一，前期決策慎重，二是中間管理加強(qiáng)，三是管理模式會(huì)有變化。

記者：國(guó)內(nèi)形勢(shì)改變后，核電企業(yè)走出去的機(jī)會(huì)也會(huì)發(fā)生變化？國(guó)外核電投資前景怎么樣？

王澤平：走出去有兩個(gè)前提。一是有拿得出手的就是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的東西，否則只能掙勞務(wù)費(fèi)。現(xiàn)在缺乏拿得出手的東西。目前正在研發(fā)。二是價(jià)格優(yōu)勢(shì)。桿標(biāo)電價(jià)的實(shí)行無論對(duì)出口產(chǎn)品，出口勞務(wù)，出口技術(shù)都是好事。與美國(guó)法國(guó)韓國(guó)等比較，我們的核電技術(shù)本身處于弱勢(shì)，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)是價(jià)格。所以對(duì)走出去肯定是好事。