為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，2016年2月1日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解、市場(chǎng)供需基本平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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3月18日，中國(guó)煤炭資源網(wǎng)獲悉中國(guó)鐵路總公司向其下屬各路局和各專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司下發(fā)“鐵總運(yùn)發(fā)[2016]54號(hào)”通知，擴(kuò)大了鐵路局運(yùn)價(jià)調(diào)整自主權(quán)。鐵總表示，為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院供給側(cè)改革的要求，適應(yīng)企業(yè)貨主降低物流成本的需求，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸綠色環(huán)保低能耗的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的市場(chǎng)份額，進(jìn)而推出了加大推進(jìn)鐵路供給側(cè)改革、深化現(xiàn)代物流建設(shè)若干重大措施，進(jìn)一步擴(kuò)大了各路局對(duì)煤焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的運(yùn)價(jià)調(diào)整自主權(quán)，實(shí)屬是對(duì)煤炭、鋼鐵、焦炭、港口等各方的重大利好。
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國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家能源局和國(guó)家煤炭安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》，要求全國(guó)煤礦自2016年起按照全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日，將煤礦現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。此舉是為安排煤炭工人進(jìn)行合理休息提供了條件，而且全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存超出3億噸，煤礦停產(chǎn)一天，有利于消耗庫(kù)存。
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7月13日，山西省副省長(zhǎng)王一新帶領(lǐng)山西七大國(guó)有煤炭企業(yè)和兩家民營(yíng)煤炭企業(yè)在北京金融街進(jìn)行路演推介。參加推介會(huì)的煤炭企業(yè)包括：山西焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、山煤集團(tuán)、永泰能源及美錦能源。王一新表示，山西省政府牽頭組織煤炭企業(yè)進(jìn)京路演推介，主要基于兩點(diǎn)考慮，一是煤炭對(duì)山西太過(guò)重要。山西省一直在致力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但轉(zhuǎn)型艱難。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然是山西人安身立命的根本，現(xiàn)在這個(gè)“根本”遇到了困難，不能置之不管。二則為山西省煤炭企業(yè)渴望與投資者進(jìn)行良好溝通，但是其中任何一家企業(yè)要單獨(dú)撐起場(chǎng)面有一定難度，政府出面有利于整合各方資源。
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9月8日，國(guó)家發(fā)改委召集神華、中煤等數(shù)十家大型煤炭企業(yè)，召開(kāi)了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過(guò)快上漲預(yù)案啟動(dòng)工作會(huì)議。此次會(huì)議主要內(nèi)容是：由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)與符合先進(jìn)產(chǎn)能條件的大型煤炭企業(yè)簽訂自愿承擔(dān)穩(wěn)定市場(chǎng)調(diào)節(jié)總量任務(wù)的相關(guān)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，符合先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的大型現(xiàn)代化煤礦將自愿承擔(dān)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)調(diào)節(jié)供應(yīng)總量的任務(wù)，在市場(chǎng)供應(yīng)偏緊時(shí)按要求增加產(chǎn)量，在市場(chǎng)供求寬松時(shí)按要求減少產(chǎn)量。
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9月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放 保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》（發(fā)改電〔2016〕605號(hào)）要求，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用的前提下，適當(dāng)增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放，以盡快改善當(dāng)前部分用煤企業(yè)存煤偏低的狀況，滿足冬儲(chǔ)煤的實(shí)際需要，有效保障冬季供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤。《通知》明確產(chǎn)能釋放的主體包括：中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，國(guó)家煤礦安監(jiān)局公布的2015年度一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，各地向中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)的安全高效煤礦。其中不包括規(guī)模小、煤與瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重、安全風(fēng)險(xiǎn)大、安全無(wú)把握的煤礦?？紤]到煤種的實(shí)際需要和特定用戶運(yùn)輸距離的限制，以上主體難以有效承擔(dān)產(chǎn)能調(diào)節(jié)任務(wù)的，部分產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）可從2015年度二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦中再擇優(yōu)確定少數(shù)煤礦，經(jīng)備案后，納入產(chǎn)能調(diào)節(jié)的企業(yè)范圍。符合上述條件的煤礦，可以在276至330個(gè)工作日之間釋放產(chǎn)能，沒(méi)有參與產(chǎn)能釋放的煤礦仍要嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度。產(chǎn)能釋放期限暫定為2016年10月1日至2016年12月31日，執(zhí)行中根據(jù)市場(chǎng)供需情況確定釋放實(shí)施和停止日期。
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11月2日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于607元/噸，環(huán)比上行14元/噸，繼續(xù)刷新年內(nèi)最高紀(jì)錄，且連續(xù)十八期上漲。其中24個(gè)港口規(guī)格品繼續(xù)保持全部上漲，綜合價(jià)格漲幅有所收窄。
為了抑制煤價(jià)過(guò)快上漲，自9月份開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委就煤炭問(wèn)題已召開(kāi)8次相關(guān)會(huì)議，同時(shí)也推出了多項(xiàng)的政策。為了穩(wěn)定煤價(jià)，國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的預(yù)案，分別啟動(dòng)了二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，日增加煤炭產(chǎn)量30萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還適當(dāng)增加安全高效礦井的產(chǎn)能釋放，對(duì)符合特定條件的煤礦，今年第四季度可在276個(gè)至330個(gè)工作日之間釋放產(chǎn)能。后因效果并不明顯，先進(jìn)產(chǎn)能釋放日增產(chǎn)改為100萬(wàn)噸。
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為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策部署，促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同的簽訂和履行，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù) 保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見(jiàn)》的通知?！锻ㄖ诽岢?，要充分認(rèn)識(shí)煤炭中長(zhǎng)期合同的重大意義；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位；完善合同條款和履約保障機(jī)制，提高中長(zhǎng)期合同比重；完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格平穩(wěn)有序；嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任，提高合同履約率；建立健全合同履約考核評(píng)價(jià)；強(qiáng)化激勵(lì)和保障，營(yíng)造有利于合同履行的良好環(huán)境；依法實(shí)施價(jià)格監(jiān)管；加強(qiáng)主體信用建設(shè)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律作用；進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
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神華、中煤能源集團(tuán)與華電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)和華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè)分別簽訂電煤中長(zhǎng)期合同。在2017年度秦皇島煤炭交易會(huì)上，兗礦、陜煤化、龍煤、伊泰、開(kāi)灤、冀中能源、淮南、平煤、陽(yáng)泉、榆林能源等15家大型煤企與下游企業(yè)簽訂了2017年中長(zhǎng)期合同。據(jù)了解，這些合同大多采取“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”、“基準(zhǔn)價(jià)+級(jí)差”的靈活方式，形成既定量又定價(jià)的合理機(jī)制，為合同順利履行奠定了良好基礎(chǔ)。目前，中長(zhǎng)期電煤購(gòu)銷(xiāo)合同已于12月1日開(kāi)始執(zhí)行，主要大型煤炭企業(yè)將5500大卡動(dòng)力煤的合同價(jià)格確定為580元/噸，低于當(dāng)前市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格。
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國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局12月30日對(duì)外發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占95%以上。
規(guī)劃明確，“十三五”時(shí)期，化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在6000處左右，120萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，30萬(wàn)噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占10%以下。
規(guī)劃提出，到2020年，煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到65%。建成一批先進(jìn)高效的智慧煤礦。原煤入選率75%以上，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，清潔煤電加快發(fā)展，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范取得積極進(jìn)展，煤炭清潔利用水平邁上新臺(tái)階。煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，安全保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制。
根據(jù)規(guī)劃，“十三五”時(shí)期，全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。以大型煤炭基地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源稟賦、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局。
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