近日，河北省承德市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《承德市建設(shè)用地土壤污染防治技術(shù)評審專家?guī)旃芾磙k法（試行）征求意見稿》（以下簡稱《征求意見稿》），通過規(guī)范評審專家管理、構(gòu)建“雙向評價”機(jī)制等措施，提升評審質(zhì)量，防范土壤污染風(fēng)險。
承德市生態(tài)環(huán)境局副局長郭攀介紹說：“聚焦群眾急難愁盼，2024年以來，承德市率先推進(jìn)兩輪建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查流程優(yōu)化改革，持續(xù)釋放簡政紅利，切實降低群眾、村集體用地成本，高效保障農(nóng)村用地安全。”
2024年7月，針對歷史用途僅為農(nóng)用地或未利用地、變更為一類農(nóng)村宅基地（070301類）的地塊，承德市制定出臺《承德市關(guān)于優(yōu)化農(nóng)用地（或未利用地）變更為農(nóng)村宅基地用途地塊土壤污染狀況調(diào)查工作改革措施（試行）》。
“根據(jù)這一改革措施，承德市在全省創(chuàng)新推出土壤污染狀況簡易調(diào)查報告表，替代傳統(tǒng)長篇調(diào)查報告。同時，設(shè)置屬地政府初審、縣級部門復(fù)核、公示公開監(jiān)督三道把關(guān)程序，通過部門聯(lián)動加大監(jiān)管查處力度等行政措施，有效管控土壤環(huán)境污染風(fēng)險，保障人民群眾住得安心。”郭攀介紹，這一改革將調(diào)查評審時間壓縮為15—20個工作日，每個地塊平均節(jié)省調(diào)查成本約1.6萬元。2024年12月，圍場滿族蒙古族自治縣首批56塊農(nóng)村宅基地按此模式順利完成變更，群眾切實感受到“簡政紅利”。
在首輪改革基礎(chǔ)上，承德市持續(xù)深耕基層需求、拓寬改革覆蓋面。針對不少村集體反映的“村級衛(wèi)生室、村民活動室等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施”用地變更程序繁瑣、投入成本高等問題，承德市在深入豐寧、圍場、寬城、興隆等縣區(qū)調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺第二輪改革措施。自2025年3月20日起，將簡化程序適用范圍擴(kuò)展至農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地（0704類）。據(jù)測算，此類地塊每個可節(jié)省調(diào)查成本5萬—8萬元，有效減輕了基層集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，加速鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落地建設(shè)，賦能鄉(xiāng)村振興。
承德市建設(shè)用地土壤環(huán)境管理兩輪便民改革，實現(xiàn)了“簡而不漏、快而有序”，既精簡辦事流程、降低用地成本，又全程強(qiáng)化風(fēng)險管控，守住土壤環(huán)境安全底線，獲得市縣管理部門、技術(shù)編制單位和基層群眾的廣泛認(rèn)可，被評價為“高質(zhì)量服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐”。
“在流程減負(fù)的基礎(chǔ)上，承德市承接省級改革試點(diǎn)任務(wù)，聚焦技術(shù)評審環(huán)節(jié)的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、公正性，補(bǔ)齊制度短板。”承德市生態(tài)環(huán)境局土壤環(huán)境管理科科長姜靜介紹，2025年12月，承德市被確定為建設(shè)用地土壤污染防治技術(shù)評審制度省級試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞完善專家管理和評價機(jī)制、強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控開展先行先試。
姜靜介紹說，本次出臺的《征求意見稿》共6章25條，系統(tǒng)規(guī)范了專家遴選、權(quán)利義務(wù)、廉政紀(jì)律、考核評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最大亮點(diǎn)在于構(gòu)建了“管理部門考核+評審對象評價”的雙向評價閉環(huán)——管理部門從評審效率、專業(yè)水平、履職合規(guī)性等維度對專家進(jìn)行考核；評審對象則從公平公正、服務(wù)態(tài)度、意見實用性等方面進(jìn)行反向評價，雙向發(fā)力，形成閉環(huán)管理。
同時，《征求意見稿》設(shè)置“專家廉政紀(jì)律及職業(yè)道德”專章，明確廉政管理要求、職業(yè)行為規(guī)范和廉政談話制度，從制度源頭筑牢廉潔評審防線。
承德市建設(shè)用地土壤污染防治技術(shù)評審專家?guī)斓慕M建工作首批將在雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、高新區(qū)三個市轄區(qū)開展試點(diǎn)應(yīng)用，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的專家評審體系，為簡化改革保駕護(hù)航，徹底解決流程簡化后評審標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量參差不齊的問題，實現(xiàn)“前端減負(fù)、后端提質(zhì)”。
從創(chuàng)新簡易調(diào)查流程、拓寬便民改革范圍，到搭建標(biāo)準(zhǔn)化專家評審體系、筑牢廉政風(fēng)控底線，承德走出了一條“先行先試、梯次深化”的土壤環(huán)境管理改革路徑。下一步，承德市將扎實推進(jìn)省級試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化改革舉措，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，以精細(xì)化、規(guī)范化改革舉措持續(xù)提升建設(shè)用地土壤環(huán)境管理水平。
節(jié)能低碳
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