當(dāng)前，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型正加速推進(jìn)，氫能作為清潔高效、可儲可運(yùn)、應(yīng)用廣泛的未來能源，已成為全球能源變革的重要方向。黨的二十屆四中全會明確提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動氫能等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。氫能在我國“十五五”規(guī)劃布局中占據(jù)重要地位，是落實“雙碳”目標(biāo)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、保障能源安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，更是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展的核心賽道。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)、打造港深汕氫能走廊，符合國家能源發(fā)展方向，緊扣廣東省委“1310”具體部署，也是汕頭立足海上風(fēng)電資源優(yōu)勢，布局新能源領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措，對汕頭實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快“迎頭趕上”具有重大意義。

背景分析

2022年以來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家能源局連續(xù)印發(fā)《加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035年)》《關(guān)于組織開展綠色液體燃料技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)的通知》等政策文件，鼓勵綠氫在化工、冶金、交通、航運(yùn)等領(lǐng)域規(guī)?；娲岢鐾晟瞥鋼Q電站、氫(醇)站等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2026年，工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》，提出到2030年終端用氫平均價格壓到25元/公斤以下。《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃(2023-2025年)》提出重點(diǎn)推進(jìn)建立汕頭氫能“制、儲、運(yùn)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。汕頭近年連續(xù)出臺《汕頭市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實施方案》《汕頭市高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)市的實施方案》等文件，提出加快發(fā)展清潔能源綠色產(chǎn)業(yè)，培育延伸氫能產(chǎn)業(yè)。以海上風(fēng)電耦合制氫為核心，完全契合國家和廣東省綠氫發(fā)展方向，搶占政策與市場雙重先機(jī)。

汕頭優(yōu)勢

汕頭發(fā)展“海上風(fēng)電+綠氫”產(chǎn)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的綜合優(yōu)勢，是粵港澳大灣區(qū)規(guī)?；统杀揪G氫制備與跨境供應(yīng)的核心節(jié)點(diǎn)。

一是自然資源稟賦絕佳，綠電制氫條件優(yōu)越。汕頭海域風(fēng)速達(dá)9—10米/秒，年有效平均利用小時數(shù)近4000小時，高出全國平均水平約80%，是廣東發(fā)展海上風(fēng)電的“主戰(zhàn)場”，未來可開發(fā)容量有望擴(kuò)容至6000萬千瓦以上。目前已建成3個海上風(fēng)電場,裝機(jī)容量約120萬千瓦，發(fā)電效益優(yōu)，年均發(fā)電量將達(dá)到40億千瓦，度電成本在全省優(yōu)勢顯著，可為綠氫生產(chǎn)提供綠色、穩(wěn)定、低價的電力保障。

二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)全鏈貫通，發(fā)展氫能支撐有力。汕頭已建成全球首個集研發(fā)設(shè)計、工藝流程、生產(chǎn)制造、檢測認(rèn)證一體化的海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)20MW及以上風(fēng)電機(jī)組核心部件全覆蓋與“汕頭造”，生產(chǎn)效率提升3倍、用地節(jié)約75%。園區(qū)致力于打造綠色零碳、數(shù)字化智能、智慧能源運(yùn)營的代表風(fēng)電行業(yè)最高制造水平的“燈塔工廠”，成為國內(nèi)各風(fēng)電龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、布局未來的“根據(jù)地”，可為氫能產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是擁有產(chǎn)業(yè)承載平臺，賦能氫能全鏈發(fā)展。汕頭市綠色新材料產(chǎn)業(yè)園是我市“三新兩特一大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心承載平臺，定位為粵東乃至全省高端精細(xì)化工與綠色新材料標(biāo)桿園區(qū)，總規(guī)劃面積約2400畝。園區(qū)建成后，將與揭陽大南海石化基地、汕尾新材料產(chǎn)業(yè)園、惠州大亞灣石化基地等聯(lián)動發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)高端紡織新材料、新能源電池材料、高端電子化學(xué)品、精細(xì)化工與專業(yè)化學(xué)品等高附加值且發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)集群，將為氫能制、儲、運(yùn)、用全鏈條項目快速落地提供優(yōu)質(zhì)載體和完善配套。

四是區(qū)位通道優(yōu)勢顯著，跨境氫能合作便捷。汕頭是粵港澳大灣區(qū)與粵閩浙沿海城市群的中間支點(diǎn)城市，區(qū)位優(yōu)勢突出，陸海聯(lián)運(yùn)體系成熟高效，可為綠氫儲運(yùn)、跨境貿(mào)易提供堅實運(yùn)輸保障。汕頭高速公路網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋、互聯(lián)互通，路網(wǎng)密度約10.4公里/百平方公里，與珠三角、粵東及內(nèi)陸地區(qū)高效聯(lián)通，陸路轉(zhuǎn)運(yùn)高效安全、成本可控。汕頭港是國家一類口岸，與世界57個國家和地區(qū)的268個港口均有貨運(yùn)往來，總投資114億元的廣澳港區(qū)三期工程加快建設(shè)，同步建設(shè)疏港鐵路，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)高效銜接。汕頭至香港運(yùn)距僅350公里，不足內(nèi)蒙古、吉林、新疆等內(nèi)地大型綠氫產(chǎn)區(qū)運(yùn)距的1/10，是向粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)綠氫最經(jīng)濟(jì)、最高效的節(jié)點(diǎn)城市。

主要挑戰(zhàn)

“海上風(fēng)電+制氫”模式是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，但現(xiàn)階段氫能產(chǎn)業(yè)還處于規(guī)?；l(fā)展初期，在實際推進(jìn)中面臨成本偏高、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度不完善等挑戰(zhàn)。

一是氫能產(chǎn)品成本偏高?，F(xiàn)階段國內(nèi)制氫成本偏高，綠氫依賴大規(guī)?？稍偕茉磁c電解槽投資，當(dāng)前電解槽設(shè)備、海上風(fēng)電投資大折舊高，綠氫出廠價格顯著高于灰氫?；ぁ⒔煌ǖ阮I(lǐng)域用戶對價格敏感，替代動力不足。儲運(yùn)成本占比大，氫氣密度低、易泄漏，高壓氣態(tài)儲運(yùn)效率低、成本高;液態(tài)儲運(yùn)需深度制冷，管道儲運(yùn)前期投入巨大，長距離輸送進(jìn)一步推高終端價格。當(dāng)前國內(nèi)陸上電解水制綠氫的成本為30到45元/公斤，相較煤制灰氫高出1倍以上。

二是產(chǎn)業(yè)鏈配套尚不完善。因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，氫能應(yīng)用市場空間各異，上游制氫與下游應(yīng)用場景協(xié)同不足，存在明顯的銜接斷點(diǎn)。一方面是汕頭海風(fēng)資源充裕，但氫能裝備制造本地化薄弱，粵東地區(qū)缺乏電解槽、燃料電池、儲加氫裝備等龍頭企業(yè)，配套供應(yīng)鏈不完善，設(shè)備采購、運(yùn)維成本高、周期長，且氫能消納能力不足，存在“有能無用”境況;另一方面是粵港澳大灣區(qū)如深圳有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)能力，氫能應(yīng)用場景廣闊，但面臨“用氫無源”供應(yīng)緊張而依賴外采。

三是政策與市場機(jī)制不健全。氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策穩(wěn)定性與持續(xù)性不足，地方補(bǔ)貼、路權(quán)、電價等政策多為短期試點(diǎn)，缺乏長期穩(wěn)定的綠氫替代激勵機(jī)制。海上風(fēng)電與制氫一體化項目的審批流程、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等方面，涉及能源、住建、應(yīng)急、交通等跨部門協(xié)調(diào)、審批，存在明顯的職責(zé)交叉與程序重疊，不僅增加了企業(yè)的行政成本，而且嚴(yán)重影響了項目落地效率，制約了氫能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四是技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國內(nèi)氫能評價標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，在生產(chǎn)、儲運(yùn)、加注、應(yīng)用等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不健全，檢測認(rèn)證、低碳認(rèn)證體系不完善，跨區(qū)域供應(yīng)與貿(mào)易存在壁壘。電解水制氫、氫儲運(yùn)、裝備檢測等關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)仍要進(jìn)一步完善，與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等工作亟待夯實。氫能存在“能源屬性”與“?；穼傩?rdquo;的雙重特征，項目驗收管理仍要進(jìn)一步判定、協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

對策建議

一是健全政策機(jī)制，提供“一站式”服務(wù)。建議成立市級專班，形成高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化審批流程，建立“一站式”服務(wù)。結(jié)合國內(nèi)、國際實踐經(jīng)驗，在制、儲、運(yùn)環(huán)節(jié)創(chuàng)新示范，在安全方面建立高標(biāo)準(zhǔn)、高要求和高效的監(jiān)管機(jī)制，形成政策補(bǔ)充。遵循、促進(jìn)氫能市場應(yīng)用健康發(fā)展，爭取專項財政支持，出臺長期穩(wěn)定的綠氫補(bǔ)貼、應(yīng)用獎勵、用地電價優(yōu)惠政策。多措并舉加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)項目在汕頭建成立業(yè)。

二是突破技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。開展海上風(fēng)電融合制氫、海水制氫、儲氫技術(shù)中試驗證。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，對接國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化全流程貫通。打造試驗實證和檢驗檢測基地，建設(shè)海上風(fēng)電-電解槽柔性協(xié)同、海水制氫技術(shù)中試、新型電解槽可靠性測試平臺，成為大灣區(qū)氫能技術(shù)創(chuàng)新策源地，打造第三方國家級氫能裝備質(zhì)量檢驗檢測中心，提供設(shè)備檢測、低碳認(rèn)證、計量核驗服務(wù)，對接粵港澳氫能標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，提升協(xié)同效率。探索聯(lián)動香港、深圳等方面建設(shè)港深汕氫能走廊，利用汕頭豐富的風(fēng)能資源和大灣區(qū)、粵東地區(qū)的綠氫應(yīng)用市場，打破“有能無用”與“用氫無源”的尷尬局面，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)，帶動區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。積極引進(jìn)電解槽、燃料電池、儲加氫裝備龍頭企業(yè)。建立本地供應(yīng)鏈配套體系，降低物流與運(yùn)維成本，實現(xiàn)風(fēng)電與制氫高效匹配、就近消納。

四是強(qiáng)化人才保障。依托汕頭國際海上風(fēng)電人才培訓(xùn)中心建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，聯(lián)合高校、職校建立氫能產(chǎn)業(yè)學(xué)院，構(gòu)建“培訓(xùn)-認(rèn)證-就業(yè)”閉環(huán)，為產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)人才支撐。整合化學(xué)與精細(xì)化工省實驗室、汕頭大學(xué)、廣以學(xué)院以及汕職院、粵東高技、汕技師等職業(yè)院校，定向培養(yǎng)技術(shù)、運(yùn)維、安全專業(yè)人才。

綜上，現(xiàn)階段汕頭搶抓氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展黃金機(jī)遇，積極探索“海上風(fēng)電+制氫”融合發(fā)展模式，與政策契合度高、資源支撐力強(qiáng)、市場前景廣闊、綜合效益顯著，是推動汕頭能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市賦能的戰(zhàn)略性、標(biāo)志性示范工程，是汕頭在新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上的重要抓手。

(作者單位：汕頭市發(fā)展和改革局)