2026年7月23日，在中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“光伏行業(yè)2026年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會”上，國家能源局新能源司和可再生能源司副司長桂小陽致辭，介紹了下一步國家能源局的五大重點工作，并提出了光伏行業(yè)發(fā)展的五大建議。

一是堅定信心，保持定力。

二是加強自律，規(guī)范競爭。

三是堅持創(chuàng)新，鍛造硬核實力。

四是提升能力，適應(yīng)市場。

五是胸懷大局，深化開放合作。

以下為講話全文：

大家上午好!

很高興能夠與大家共聚一堂，共同回顧光伏行業(yè)上半年的發(fā)展情況，研判下半年的重點任務(wù)與舉措。在此，我謹代表國家能源局，對本次會議的召開表示熱烈的祝賀!向長期奮戰(zhàn)在光伏一線的企業(yè)家、科技工作者和廣大建設(shè)者，致以誠摯的敬意;向一直以來關(guān)心和支持中國新能源發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!

光伏產(chǎn)業(yè)是我國具備全球競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是推動能源革命、構(gòu)建新型能源體系、建設(shè)能源強國、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的重要力量。

剛剛過去的“十四五”，是我國光伏行業(yè)由大到強、由快到優(yōu)、領(lǐng)跑全球的五年。五年來，光伏發(fā)電裝機從2.51億千瓦增長到12億千瓦，增長了近4倍;發(fā)電量從2600億千瓦時增長到1.17萬億千瓦時，占全社會用電量的比重從4%提高到11%。光伏發(fā)電已經(jīng)從原來的補充電源，成長為保障電力供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要力量。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，HJT、TOPCon、鈣鈦礦等高效電池技術(shù)加速迭代，多次刷新世界紀錄。我國已形成全球最完整、最先進的光伏產(chǎn)業(yè)體系，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻了堅實的中國力量。

站在“十五五”謀篇布局的關(guān)鍵節(jié)點，回望“十四五”走過的路，我們倍感振奮，也更加堅定了推動光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心。今年以來，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和市場格局，全行業(yè)迎難而上、穩(wěn)中求進，交出了一份沉甸甸的答卷，光伏發(fā)展再上新臺階。

截至今年6月底，全國光伏裝機已達12.7億千瓦，新增裝機繼續(xù)穩(wěn)居全國首位，年內(nèi)將超過煤電裝機規(guī)模，成為我國第一大電源。電力保供作用日益凸顯，上半年全國光伏發(fā)電量同比增長超過40%，占全社會用電量的比重進一步提高，特別是入夏以來，極端高溫頻發(fā)，用電負荷屢創(chuàng)新高，光伏在午間高峰時段的電力占比已超過三分之一，作用不可替代，為迎峰度夏電力保供提供了有力支撐。

應(yīng)用場景也不斷拓展，“光伏+”向各領(lǐng)域深度滲透，光伏建筑一體化、光伏治沙、農(nóng)光互補等模式蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。成績來之不易，凝聚著在座各位和全行業(yè)同仁的辛勤付出。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到行業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。

一是系統(tǒng)消納壓力持續(xù)加大。隨著新能源占比快速提高，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)相對滯后的矛盾日益凸顯，部分地區(qū)、部分時段消納空間緊張的問題有所抬頭。

二是全面入市深刻重塑行業(yè)發(fā)展邏輯。“136號文”實施以來，新能源電量全面參與電力市場，電價形成機制發(fā)生深刻變化，行業(yè)發(fā)展模式正從“重建設(shè)”向“建設(shè)運營并重”加快轉(zhuǎn)變，收益不確定性有所上升，對項目開發(fā)、投資決策和運營管理提出全新要求。

三是低水平競爭尚未根本扭轉(zhuǎn)。經(jīng)過一段時間綜合治理，產(chǎn)業(yè)鏈價格企穩(wěn)回升，行業(yè)競爭秩序有所改善，但同質(zhì)化擴張的慣性依然存在，推動競爭重心從“拼規(guī)模、拼價格”向“拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼服務(wù)、拼品牌”轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h。同時，土地等資源要素約束趨緊，國際貿(mào)易保護主義抬頭，內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜。

對這些挑戰(zhàn)，我們既要高度重視，也要辯證看待，這是產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張邁向高質(zhì)量發(fā)展必然要過的關(guān)口。同時，挑戰(zhàn)之中也孕育著機遇。全球能源轉(zhuǎn)型大勢不可逆轉(zhuǎn)，碳達峰碳中和目標(biāo)堅定不移，人工智能、算力等新興產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的需求預(yù)期，我國光伏技術(shù)和成本優(yōu)勢依然穩(wěn)固。可以說，光伏行業(yè)發(fā)展基本面依然穩(wěn)固，長期向好的趨勢沒有改變。只要闖過轉(zhuǎn)型關(guān)口，必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

面向“十五五”，推動光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我們共同的責(zé)任。下一步，國家能源局將堅持“拓量、提質(zhì)、可靠、替代”的總體導(dǎo)向，重點抓好以下幾方面工作：

一是抓好“十五五”能源發(fā)展規(guī)劃落地實施。 把握好發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化開發(fā)布局，推動新能源從增量主體向存量替代轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴張向量質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。

二是著力提升消納和調(diào)節(jié)能力。 堅持新能源開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)、調(diào)節(jié)資源建設(shè)、市場機制建設(shè)協(xié)同推進，積極支持“綠電直供”“源網(wǎng)荷儲一體化”等新模式。加快發(fā)展新型儲能和抽水蓄能，持續(xù)拓展消納空間。

三是積極推動融合發(fā)展。 大力發(fā)展算電協(xié)同、交能融合、建筑光伏一體化、可再生能源供熱制氫等新模式。同時，要突破電力的局限，穩(wěn)步發(fā)展綠色燃料、綠色甲醇等非電應(yīng)用，為工業(yè)、交通等難以電氣化的領(lǐng)域提供綠色解決方案，把光伏應(yīng)用做深、做廣、做實。

四是持續(xù)完善市場機制和綠色價值實現(xiàn)機制。 推動構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源的電力市場體系，健全中長期交易和現(xiàn)貨交易機制，推動綠電消費與能耗雙控、碳排放雙控有效銜接，讓綠色電力環(huán)境價值得到充分體現(xiàn)。

五是深入推進低水平競爭綜合治理。 配合工信部、發(fā)改委、國資委等部門加強項目招投標(biāo)、采購、價格、質(zhì)量等方面的規(guī)范引導(dǎo)。同時，積極推進可再生能源法修訂，研究出臺促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，持續(xù)營造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

同志們、朋友們，光伏事業(yè)前景光明，使命光榮。借此機會，我提幾點建議供大家參考：

一是堅定信心，保持定力。 要透過短期波動看長期趨勢，光伏行業(yè)基本面沒有變，發(fā)展大邏輯沒有變。到2035年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機達到36億千瓦的目標(biāo)，意味著未來十年仍有巨大發(fā)展空間。越是形勢復(fù)雜，越要沉著冷靜、謀長遠，不因一時困難動搖信心。

二是加強自律，規(guī)范競爭。 良好的行業(yè)生態(tài)是全行業(yè)的共同財富，也需要全行業(yè)共同維護。希望廣大企業(yè)自覺抵制低于成本價銷售等無序競爭行為，理性安排產(chǎn)能投資，把精力放到練內(nèi)功、提品質(zhì)上來。龍頭企業(yè)更要發(fā)揮表率作用，帶頭維護市場秩序，履行社會責(zé)任，多一些協(xié)同協(xié)作，少一些內(nèi)耗消耗，共同把行業(yè)生態(tài)維護好，把蛋糕做大做強。

三是堅持創(chuàng)新，鍛造硬核實力。 創(chuàng)新是穿越周期的根本出路。要持續(xù)加大研發(fā)投入，在下一代電池技術(shù)、關(guān)鍵材料裝備、智能制造和數(shù)字化運營等領(lǐng)域下更大功夫，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，以差異化、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)開辟新賽道，靠硬核科技贏得未來。

四是提升能力，適應(yīng)市場。全面入市是大勢所趨，也是行業(yè)走向成熟的必修課。要加快補齊功率預(yù)測、電力交易、多能聚合、可靠替代等能力短板，主動適應(yīng)市場化價格形成機制，在滿足市場需求中創(chuàng)造真正價值。

五是胸懷大局，深化開放合作。 主動融入國家能源安全新戰(zhàn)略和“雙碳”大局，積極穩(wěn)妥開拓國際市場，從單純的產(chǎn)品輸出向技術(shù)、標(biāo)準、服務(wù)、綜合解決方案輸出轉(zhuǎn)變，遵守國際規(guī)則，樹立良好形象，在服務(wù)全球能源轉(zhuǎn)型中展現(xiàn)中國光伏的擔(dān)當(dāng)。

同志們、朋友們，黨的二十屆三中全會作出了加快建設(shè)能源強國的戰(zhàn)略部署，新一輪國家自主貢獻目標(biāo)為新能源發(fā)展指明了方向。讓我們攜起手來，凝心聚力，乘勢而上，共同推動我國光伏事業(yè)邁向更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展新階段，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、建設(shè)能源強國作出新的更大貢獻!