2012年12月6日-7日，由中國能源網(wǎng)研究中心主辦的“2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會”在北京順利召開。在7日上午的會議中，與會者圍繞“如何建立中國非常規(guī)油氣開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈”的問題進行探討與交流。

中國石油界資深油氣田開發(fā)專家、中化國際石油勘探開發(fā)有限公司原總經(jīng)理曾興球作了題為“國內(nèi)常規(guī)油氣對外合作項目執(zhí)行管理模式”的精彩演講。他指出，中國頁巖氣發(fā)展最重要的是理順機制。

曾興球首先利用常規(guī)油氣對外合作作為背景，介紹頁巖氣該如何做到有序發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。他表示，國際油氣合作最主要的是靠合同來管制。

國際油氣合同終端情況總體來講有三類，第一類就是最早的租讓制合同，主要特點是：通過談判授予許可證、政府不參與項目管理、合作伙伴之間簽訂聯(lián)合作業(yè)協(xié)議（JMA）等等；第二類是產(chǎn)品分成合同，它較好地體現(xiàn)了資源國對資源的控制和管理；第三類是風險服務合同，它是由產(chǎn)品分成合同演變而成的，合同者一般都是具有技術服務能力的外國公司，由組成合同者的公司之一擔任作業(yè)者，并由合同者提供所有投資，所有油氣產(chǎn)量由資源國安排統(tǒng)一銷售。

我國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在沒有正規(guī)合同，目前國土資源部只頒發(fā)了一個“關于加強頁巖氣資源勘察、開采和監(jiān)督管理有關工作的通知”。這個通知中的兩條核心內(nèi)容是：一、開放頁巖氣市場，吸納各種投資主體參與頁巖氣的開發(fā)；二、實行承諾制的勘探。雖然是國家發(fā)布的文件，但管理上是有難度的。

曽興球指出，開放市場、打破壟斷是好事，但是如何開放、怎樣去規(guī)范市場、法律提依據(jù)不足等問題都需要重點研究。在我國，憲法國家根本的大法，其核心是規(guī)范居民行為。外國投資者要享受國民待遇，首先要遵守憲法。與之相關的法律就是礦產(chǎn)資源法。頁巖氣作為我國第172種礦種，與其開發(fā)相關的法律法規(guī)目前還沒有。除此之外，稅收政策、所得稅、增值稅、關稅等與頁巖氣相關的稅制該如何與國家接軌，也是值得研究的問題。

曾興球強調(diào)，注重合同管理是為落實好合同的各項任務，促進各個方面利益，實現(xiàn)多贏、雙贏、共贏。參與投資頁巖氣之后，要考慮每一步的決策是否符合法律規(guī)定與合同規(guī)定。一旦出現(xiàn)新的法律問題，所有經(jīng)濟問題、技術問題都要受到影響。因此，投資者一定要注意提高依法履行合同的自覺性，保證我們頁巖氣項目能夠成功。