2012年9月10日，萬眾期待的我國頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)正式啟動(dòng)。國土資源部規(guī)定：滿足條件的各類投資主體均可進(jìn)入頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域。

隨后的10月25日，頁巖氣第二輪探礦權(quán)招標(biāo)開標(biāo)會(huì)正式舉行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有83家企業(yè)參加了當(dāng)天的開標(biāo)會(huì)，共遞交投標(biāo)文件152套。投標(biāo)企業(yè)主要由大型石油國企、非石油國企、民營以及合資企業(yè)組成。其中民營企業(yè)占到了總數(shù)的1/3。

開標(biāo)會(huì)當(dāng)天的結(jié)果是：83家企業(yè)爭奪19個(gè)頁巖氣區(qū)塊（1個(gè)區(qū)塊流標(biāo)）。其中，重慶黔江頁巖氣區(qū)塊收到的招標(biāo)文件最多，共有13套；湖南的5個(gè)區(qū)塊吸引了40余家企業(yè)參與投標(biāo)；位于湖北和江西的區(qū)塊也受到強(qiáng)烈關(guān)注。

頁巖氣“十二五”規(guī)劃當(dāng)中提出，為鼓勵(lì)企業(yè)投入到頁巖氣前期勘探階段，國家將研究制定頁巖氣具體補(bǔ)貼政策和鼓勵(lì)政策。在開標(biāo)會(huì)之后，這些政策正逐步落實(shí)到位，新政策也正在制定之中。如今，第二輪招標(biāo)即將塵埃落定。回顧本次招標(biāo)過程，聯(lián)系我國頁巖氣發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)問題值得我們重點(diǎn)關(guān)注。

招、評標(biāo)工作尚存不足

據(jù)了解，頁巖氣二輪招標(biāo)的評標(biāo)工作將從企業(yè)實(shí)力、資金和勘探開采方案等方面進(jìn)行評價(jià)。有關(guān)人士透露，企業(yè)自身?xiàng)l件和競標(biāo)積極度等因素共占20%的權(quán)重，而資金和勘探開采方案等占80%的權(quán)重。雖然綜合評價(jià)有其合理的一面，但是否存在具體的、量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對于評價(jià)結(jié)果公正與否至關(guān)重要。如果不能量化，可能會(huì)給“灰色交易”留下可乘之機(jī)。在美國，中標(biāo)一般為“價(jià)高者得”，這在很大程度上確保了招標(biāo)過程的公正。雖然我們沒有必要完全照搬他人的做法，但是頁巖氣革命畢竟始自美國，其經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。

本次招標(biāo)還有一些合資企業(yè)參與，而國家政策規(guī)定，對于合資企業(yè)進(jìn)行資源類的投資需要經(jīng)過商務(wù)部的同意，這個(gè)程序可能在招標(biāo)的過程中缺省，這同樣埋下了隱患的種子。

從整個(gè)招、投標(biāo)過程來看，有一些工作確實(shí)存在漏洞。我們不能苛求凡事盡善盡美，“摸著石頭過河”在初期也是正常的。但我們應(yīng)當(dāng)從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手改善每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，這對于促進(jìn)我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展是十分重要的。

改革和完善監(jiān)管是首要任務(wù)

當(dāng)前，我國頁巖氣發(fā)展面臨的最大問題是機(jī)制、體制的改革。頁巖氣二輪招標(biāo)首次允許民企和外資參與，標(biāo)志著我國頁巖氣市場已經(jīng)放開，出現(xiàn)了多樣化投資。然而，相關(guān)制度體系仍未建立起來。

此次頁巖氣二輪招標(biāo)主要由國土部主持，發(fā)改委和能源局并沒有參與。作為一種有助于改善我國能源結(jié)構(gòu)的重要清潔能源，頁巖氣的招標(biāo)工作應(yīng)統(tǒng)籌管理：由一個(gè)部門牽頭，協(xié)調(diào)整合各部門資源，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，避免“各自為政”。只有這樣，才能高效、健康地推進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果統(tǒng)籌管理不明確，將來很可能會(huì)出現(xiàn)各部門職責(zé)劃分不清晰，出現(xiàn)問題互相推諉的情況。

美國的頁巖氣能夠大力發(fā)展，主要?dú)w功于其完善的監(jiān)管體系。而我國的監(jiān)管體系尚未成型。僅僅放開礦權(quán)準(zhǔn)入條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府部門在管網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)、資金、環(huán)保等多方面的配套措施，各個(gè)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)。否則，一旦遇到問題，將會(huì)影響我國頁巖氣的發(fā)展進(jìn)度。

享受財(cái)政補(bǔ)貼須“出氣”

頁巖氣的開發(fā)具有成本高、運(yùn)作周期長、資金回收慢、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，在開采初期需要巨大的資金投入。參與此次頁巖氣二輪招標(biāo)的企業(yè)將要面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，對于資金實(shí)力稍遜的民企來說更是困難重重。

對此，國家財(cái)政部于2012年11月初發(fā)布了《關(guān)于出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》。中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金對頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年~2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整，地方財(cái)政還可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。與煤層氣開發(fā)補(bǔ)貼0.2元/立方米相比，頁巖氣在開發(fā)初期能夠補(bǔ)貼0.4元/立方米已經(jīng)不算少，由此可以看出國家頁巖氣的開發(fā)利用是十分重視的。

然而值得注意的是，上述《通知》規(guī)定企業(yè)申請頁巖氣補(bǔ)貼條件包括兩點(diǎn)：已開發(fā)利用的頁巖氣；企業(yè)已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供頁巖氣開發(fā)利用量。也就是說，如果打不出氣，企業(yè)將不會(huì)得到補(bǔ)貼。眾所周知，第二輪招標(biāo)區(qū)塊的資源品質(zhì)并不算好。屆時(shí)可能只有大型石油國企才有機(jī)會(huì)拿到補(bǔ)貼，而勘探開發(fā)效果不能達(dá)的要求的企業(yè)將面臨困境。

開發(fā)需依法管理有法可依

盡管頁巖氣按新礦種進(jìn)行管理，但相關(guān)法律法規(guī)仍未出臺(tái)。對頁巖氣開發(fā)過程如何進(jìn)行監(jiān)管、對頁巖氣開發(fā)造成的環(huán)境影響如何處理等一列問題都需要國家做出規(guī)定。沒有法律法規(guī)的約束，極易造成頁巖氣的無序發(fā)展，而等將來問題集中爆發(fā)之后再進(jìn)行管理則要付出高昂的代價(jià)。

在依法管理方面，我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國。美國早在20世紀(jì)30年代就制定了《天然氣法》，后來又陸續(xù)制定了《菲利普斯決議》、《天然氣政策法》等相關(guān)法律法規(guī)。在環(huán)保方面，美國有《清潔水法》和《清潔空氣法》等。而且對于我國來說，法律法規(guī)的制定僅是第一步，將來執(zhí)行的困難可以預(yù)期。

在礦權(quán)管理方面，目前我國已經(jīng)有了明確的規(guī)劃。據(jù)國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審中心張大偉主任介紹，對擁有頁巖氣資源潛力的常規(guī)油氣區(qū)塊但不進(jìn)行頁巖氣資源勘查的企業(yè)，國土部將對另行安排其區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣探礦權(quán)。包括對區(qū)塊勘查投入工作量不夠的企業(yè)，國土部將執(zhí)行退出機(jī)制，該區(qū)塊的探礦權(quán)將重新進(jìn)入招標(biāo)程序。已在常規(guī)油氣區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行頁巖氣勘探開發(fā)的石油企業(yè)應(yīng)申請變更礦權(quán)。

另據(jù)了解，2011年我國頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)實(shí)行的是合同制，而今年將考慮采用承諾制。中標(biāo)企業(yè)須向國土資源部承諾區(qū)塊勘查責(zé)任，包括資金和勘查工作量的投入、綜合勘探、退出機(jī)制以及違約的責(zé)任追究。

近年來，國家已發(fā)布多項(xiàng)政策規(guī)劃，包括開放市場準(zhǔn)入、技術(shù)創(chuàng)新和財(cái)政補(bǔ)貼等等。當(dāng)前，我國頁巖氣發(fā)展正處于起步階段，體制的改革、監(jiān)管體系的建立以及相關(guān)法律法規(guī)的制定將決定我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和進(jìn)度。頁巖氣第二輪招標(biāo)開放準(zhǔn)入，是我國能源行業(yè)一次重要變革。無論在今后的發(fā)展中會(huì)遇到怎樣的困難，我們都將在新變革下不斷探索。只有不斷的嘗試與發(fā)展，我國才能實(shí)現(xiàn)屬于自己的“頁巖氣革命”。