煤炭行情跌勢很猛，最新一期環(huán)渤海動力煤價(jià)格指數(shù)已經(jīng)跌破600，報(bào)收于592元/噸，跌幅達(dá)6.47%，創(chuàng)近5年來新低，已經(jīng)達(dá)到國家發(fā)改委指定的5%的政策預(yù)警線。

從目前已經(jīng)發(fā)布業(yè)績預(yù)告的8家A股煤炭開采類上市公司來看，有6家公司凈利潤同比大幅降低。反觀電力企業(yè)，截至7月12日，16家發(fā)布業(yè)績預(yù)報(bào)的電力上市公司全部預(yù)喜，5家發(fā)布業(yè)績快報(bào)的公司也全部盈利。其中，國投電力預(yù)計(jì)今年上半年實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤超過11億元，同比增加5662%以上。

按照發(fā)改委的規(guī)定 ，煤價(jià)波動已經(jīng)超過5%的預(yù)警線，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整。以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動的比例由30%調(diào)整為10%。

全國電價(jià)醞釀降2分 煤電企業(yè)集體反對

據(jù)核算，此次電價(jià)下調(diào)幅度每度最少將超過2分錢。按照煤電聯(lián)動的規(guī)則，電價(jià)進(jìn)入下行通道是應(yīng)有之義。一家煤企負(fù)責(zé)人卻對此深表憂慮，“電價(jià)下調(diào)并不能挽救煤企。”由于電企庫存高、電力需求疲弱，采購煤炭本就不積極。如果電價(jià)再次下調(diào)，電企肯定會進(jìn)一步壓低煤價(jià)，不但不會減輕壓力，可能還會進(jìn)一步增加煤企的壓力。

反對電價(jià)下調(diào)的煤企并非個(gè)例，他們紛紛表示，“調(diào)低電價(jià)不利于虧損中的煤企。”電價(jià)調(diào)整僅影響電企的盈利能力，但調(diào)低電價(jià)顯然會促使其進(jìn)一步壓縮成本，而占七成成本的煤炭自然會首先中槍。

有專家擔(dān)心電價(jià)下調(diào)，可能會招致反向的降價(jià)惡性循環(huán)。煤電聯(lián)動機(jī)制本是在煤價(jià)狂漲年代為了保護(hù)電企利益而生，所以基本都是在上調(diào)，值得注意的是，每一次上調(diào)電價(jià)后，又推動煤價(jià)繼續(xù)上漲，形成了循環(huán)漲價(jià)的惡性機(jī)制，而這一次，電價(jià)如果下調(diào)，很可能會招致反向的降價(jià)惡性循環(huán)。

而“電價(jià)下調(diào)”壓力也會導(dǎo)致煤企自身陷入惡性競爭。神華、中煤等煤業(yè)巨頭就曾為了爭市場競相降價(jià)，致煤價(jià)指數(shù)下跌。如果電企受電價(jià)下調(diào)所迫再壓低成本，煤企處境將更不樂觀。

“剛剛扭虧的電企也不會同意調(diào)價(jià)。”華能集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院市場研究室主任韓文軒表示，“電力企業(yè)長期承受政策性虧損，現(xiàn)在煤價(jià)剛降一點(diǎn)，不太可能馬上就要下調(diào)電價(jià)。”目前五大電力集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率均超過70%。這極可能是電企阻止調(diào)價(jià)的一個(gè)有力說辭。

發(fā)電企業(yè)的另一個(gè)顧慮則是，盡管發(fā)電企業(yè)利潤向好，一些企業(yè)賺得盆滿缽滿，但不可忽視的狀況是社會用電量增速放緩，正限制發(fā)電環(huán)節(jié)利潤的持續(xù)攀升，調(diào)低電價(jià)不利于電廠投資積極性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，全國社會用電量24961億千瓦時(shí)，同比增長5.1%，增速持續(xù)放緩。自2010年至今，這一增速分別是21.57%、12.2%、5.5%、5.14%。用電量增速從兩位數(shù)的軌道回歸到個(gè)位數(shù)，這一趨勢讓日子好過起來的火電企業(yè)心生疑慮。一個(gè)煤企和電企同時(shí)無法回避的現(xiàn)實(shí)——宏觀經(jīng)濟(jì)減速造成的電力需求下降。這一根本局面使得雙方不得不在日趨縮減的盤子中搶占利潤。

市場煤與計(jì)劃電的矛盾：建機(jī)制比調(diào)電價(jià)更重要

發(fā)改委原副主任、國家能源局局長張國寶對《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，目前中國電價(jià)的總體水平處于世界第三檔次，處于中等偏下的位置。他指出，“國內(nèi)電費(fèi)構(gòu)成中有許多補(bǔ)貼在里面”，比如，隨著今年政府積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源，因?yàn)檫@些新能源發(fā)電較貴，在上網(wǎng)過程中政府就會有一些補(bǔ)貼，而這些補(bǔ)貼還是從電價(jià)里面出。張國寶說，“補(bǔ)貼就是從大家的電費(fèi)里面，每度電加了八厘錢。”

西部省份，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方政府已經(jīng)公開或半公開地通過財(cái)政補(bǔ)貼方式為工業(yè)企業(yè)降低電價(jià)。比如，甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古已經(jīng)先后出臺了針對能源化工產(chǎn)業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼政策，而陜西則在這些常規(guī)的補(bǔ)貼政策之外，通過一攬子政策將陜北地區(qū)打造成為國內(nèi)首個(gè)“低電價(jià)區(qū)”。陜西省政府的政策計(jì)劃是，在加速推進(jìn)落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動等常規(guī)政策的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展園區(qū)、企業(yè)建自備電廠，推行直購電交易、開展發(fā)電權(quán)交易等。

電價(jià)下調(diào)的時(shí)機(jī)成熟嗎？如果煤炭價(jià)格持續(xù)走低，電價(jià)的相應(yīng)下調(diào)也應(yīng)當(dāng)只是時(shí)間問題。對于“煤電聯(lián)動”，人們更為關(guān)注的或許是這個(gè)機(jī)制能否真正解決“煤電矛盾”，理順電價(jià)形成機(jī)制。

目前的“煤電聯(lián)動” 與其說是一種機(jī)制，倒不如說更像是一種行政行為。相關(guān)部門將電價(jià)分為統(tǒng)一電價(jià)和浮動電價(jià)，統(tǒng)一電價(jià)對任何發(fā)電企業(yè)都一樣，但浮動電價(jià)卻是以原料煤價(jià)格變動為依據(jù)，由政府核定。當(dāng)煤炭價(jià)格上漲后，以煤炭為原料的電力價(jià)格相應(yīng)上漲，但煤價(jià)上漲成本的一定比例必須由電力企業(yè)自行消化。

《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，煤炭價(jià)格將完全市場化。但電力價(jià)格依然執(zhí)行政府定價(jià)，所謂“市場煤”與“計(jì)劃電”的矛盾就更加突出。在不開放市場的前提下調(diào)整電價(jià)，電力行業(yè)還是難以從體制上取得突破，也就難以取得更多的“改革紅利”。