繼7月底推出緩解煤企經(jīng)營困境“煤炭20條”，和深化低熱值煤利用的“低熱值煤炭發(fā)電20條”兩項新政數(shù)日后，山西再度頒布“煤層氣20條”措施，提出大力推進發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)策略。新政計劃到“十二五”末，山西省地面煤層氣總產(chǎn)能將達到195億立方米、煤礦瓦斯抽采量將達到52億立方米，全省管線總里程突破1萬公里，管網(wǎng)實現(xiàn)119個縣(市、區(qū))、重點鎮(zhèn)、重點旅游區(qū)、重點工業(yè)用戶全覆蓋。到2020年，地面煤層氣總產(chǎn)能力爭達到400億立方米，全省管線總里程突破1.5萬公里。

除此之外，針對業(yè)界普遍詬病的煤、氣礦權(quán)重疊，勘采技術(shù)、氣田資源及管網(wǎng)設施壟斷等諸多領(lǐng)域問題，新政在財政、金融、稅收、定價及簡政放權(quán)、礦權(quán)改革、法規(guī)完善、科教創(chuàng)新、對外合作、改善投資環(huán)境等諸多方面均做出了相應規(guī)定，并確定了相應的權(quán)責部門。

相對山西此前推出的煤炭行業(yè)政策，“煤層氣20條”的制定同樣具有鼓勵、引導省內(nèi)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型、多元發(fā)展，緩解煤企經(jīng)營窘境的成分，具有一定“地方”色彩，但更多則是結(jié)合山西的自身資源稟賦優(yōu)勢，及晉煤等企業(yè)在煤層氣行業(yè)內(nèi)近半市場份額的實際影響，所確定的利于推動山西煤層氣行業(yè)發(fā)展的措施，意圖改變省內(nèi)煤層氣項目依賴煤炭基金運營、難以獨立盈利的行業(yè)現(xiàn)實。

山西“煤層氣20條”產(chǎn)業(yè)政策的推出，對比日前中石油近一成煤層氣井停產(chǎn)檢修、中煤聯(lián)煤層氣項目投建量明顯縮水，以及上半年全國煤層氣產(chǎn)量不及預期等諸多負面信息明顯積極，結(jié)合國家層面將對煤層氣推出新的補貼政策契機，對煤層氣行業(yè)的提振刺激也并不僅限于山西，而是影響了全國。

細看山西煤層氣新政，尚未發(fā)現(xiàn)針對引入民間資本、國際領(lǐng)先技術(shù)以及煤氣勘采順序等敏感但很關(guān)鍵問題的硬性條款，難免讓人擔心其實施效果能否達到預期。據(jù)了解，作為煤炭產(chǎn)品伴生資源，煤層氣在過去煤炭黃金十年間一直處于行業(yè)弱勢地位，難以獲得地方支持，“先氣后煤”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)順序在現(xiàn)實中難以貫徹，甚至還持續(xù)扮演著煤炭生產(chǎn)事故元兇的角色，大多在煤炭生產(chǎn)過程中被空放，造成了大量資源的浪費。而這一現(xiàn)象在眼下煤市低迷時期或有所改善，但若無產(chǎn)業(yè)政策制約，煤價止跌后煤層氣生產(chǎn)讓路煤炭的現(xiàn)象多將恢復。

作為少數(shù)具備煤層氣勘采資格的大型石油央企，看到石油、天然氣等資源勘采技術(shù)成熟、風險可控、產(chǎn)品需求更為明朗，均借故煤炭方面霸占礦權(quán)的原因，對煤層氣項目推進及技術(shù)研發(fā)應用表現(xiàn)消極，致使眾多氣田、項目淪為圈地行為，勘采利用緩慢。結(jié)合油企對下游管網(wǎng)、氣站資源的絕對壟斷現(xiàn)狀，均成為民資、外資等“行外資本”的進入煤層氣行業(yè)難以繞過的壁壘。

可見，該政策的細則尚須增補關(guān)鍵“部件”，同時宏觀層面也應增添終端用戶的消費補貼，擴大市場應用范圍、深挖下游需求潛力，利用供需缺口提升企業(yè)生產(chǎn)積極性，進而實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。預計隨著國家確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來經(jīng)濟發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)后，監(jiān)管層對煤炭、石油為主的一次能源消費將呈現(xiàn)不斷擠壓態(tài)勢，以配合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境治理、改善工作。期間煤層氣產(chǎn)業(yè)中長期將迎來跨步發(fā)展，推助國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)升級進程。