煤炭總量有控制

對煤炭總量的控制是2013年國家力推的工作之一，也是《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞》。

去年8月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》，確定今年淘汰落后產(chǎn)能煤炭4500萬噸；9月12日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，要求到2017年，將煤炭占能源消費總量比重降到65％以下。

去年11月18日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，要求科學(xué)調(diào)控煤炭總量，堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。

地方政府頻頻救市

2013年5月，河南省率先出臺“煤電互保”政策，要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭，還推出獎勵電量政策。隨后，湖南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、山東、安徽等地均出臺了相關(guān)政策，包括減免稅費、鼓勵發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭、設(shè)立煤炭市場價格波動調(diào)節(jié)基金，甚至限制外來煤炭入境等。

山西省更是一口氣推出繼“煤炭20條”、“低熱值煤發(fā)電20條”、“煤層氣20條”，部分大煤炭集團又在政府的極力“撮合”之下，實現(xiàn)了與五大電力集團的煤電聯(lián)營。

 進口煤再創(chuàng)新高

來自國家發(fā)改委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2013年1~11月份，我國累計進口煤炭2.92億噸，同比增長15.1%。業(yè)內(nèi)預(yù)計2013年全年將超過3億噸。進口煤的大幅增加，使我國煤炭市場更是“雪上加霜”。

2009年，我國首次成為煤炭凈進口國；2011年我國首次超過日本成為世界最大煤炭進口國；2012年我國以2.9億噸的煤炭進口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。目前進口煤的沖擊不僅影響到了沿海地區(qū)的煤炭市場，還影響到山東、河南、安徽、江西、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū)的煤炭市場，并波及到重慶等西南地區(qū)。

煤炭行業(yè)告別雙證

2013年6月29日，全國人大常務(wù)委員會對《中國人民共和國煤炭法》進行了七項修改，決定取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證，釋放出煤炭行業(yè)降低兩大準(zhǔn)入門檻的信號。

此次修改《煤炭法》的目的在于借助市場手段，幫助煤炭行業(yè)回歸理性，使煤價回歸合理水平，擺脫產(chǎn)能過剩局面。
實施兩證的初衷在于維護煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，隨著煤炭市場化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計劃經(jīng)濟手段干預(yù)生產(chǎn)、經(jīng)營，反而增加了煤炭生產(chǎn)及市場交易成本。取消執(zhí)行了17年之久的雙證，簡化了各種審批手段，減少重復(fù)監(jiān)管，利好煤企發(fā)展，有助于促進煤炭行業(yè)的市場化進程。