以保障礦工生命安全　和健康為基本準(zhǔn)則

國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng) 付建華

一、《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）全面修訂的必要性

一是安全發(fā)展理念的確立，要求我們對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行全面修訂。黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，這就要求煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)必須實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，《規(guī)程》必須先行，有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，才能有好的效果。

二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，需要對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行全面修訂。近年來(lái)，隨著煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度更趨完善，這些法律法規(guī)的要求和法律制度在煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐中的執(zhí)行和落實(shí)，需要通過(guò)《規(guī)程》加以體現(xiàn)、加以落實(shí)。

三是做好《規(guī)程》與單項(xiàng)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等的銜接，需要對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行全面修訂。近年來(lái)新制、修訂的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)有的與《規(guī)程》規(guī)定不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾，需要通過(guò)修訂《規(guī)程》做好銜接。

四是新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料在煤礦大量應(yīng)用，要求對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行全面修訂。我們要進(jìn)一步解放思想，對(duì)一些不合理的條款進(jìn)行認(rèn)真研究，真正做到該放的堅(jiān)決放開(kāi)。

五是近年來(lái)一些煤礦重特大事故查處過(guò)程中反映出，《規(guī)程》在安全技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理方面存在一些漏洞和不足，我們要有紅線和底線意識(shí)，努力做到該管的堅(jiān)決管住。

六是現(xiàn)行《規(guī)程》實(shí)施已10余年，僅僅小修小改已不能適應(yīng)煤礦安全快速發(fā)展的需要，10余年的成功經(jīng)驗(yàn)也要通過(guò)《規(guī)程》全面修訂進(jìn)行總結(jié)和提升。

二、修訂應(yīng)把握的幾項(xiàng)原則

一是突出預(yù)防性。《規(guī)程》修訂要特別注意面向一線、面向基層、面向礦工，把保障礦工生命安全和健康作為基本準(zhǔn)則，涉及安全生產(chǎn)的紅線絕不突破。

二是體現(xiàn)科學(xué)性。要充分反映煤炭科技進(jìn)步和煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，要體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要科學(xué)規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是保持穩(wěn)定性。《規(guī)程》要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在保持穩(wěn)定性的同時(shí)，要努力做到既有引領(lǐng)性，又有前瞻性。

四是注重操作性。沒(méi)有操作性就沒(méi)有執(zhí)行性，沒(méi)有操作性就是一紙空文，所以要在操作性和執(zhí)行性上下工夫，要在可監(jiān)察性上下工夫。

三、修訂應(yīng)重點(diǎn)解決的幾個(gè)問(wèn)題

一是要妥善處理《規(guī)程》與部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題，突出《規(guī)程》在煤礦安全生產(chǎn)中的主體規(guī)章地位和權(quán)威。

二是要提高煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全管理水平，切實(shí)完善對(duì)礦井地質(zhì)災(zāi)害普查以及勘探、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面的相關(guān)安全要求。

三是要認(rèn)真梳理《規(guī)程》執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題，煤礦事故暴露出的問(wèn)題等，對(duì)這些問(wèn)題有的要?jiǎng)澕t線，有的要規(guī)定底線。

四是要依靠科技裝備水平的提高保障安全生產(chǎn)，努力做到最大限度地減少井下作業(yè)人員。

五是要特別注重職業(yè)危害的治理，突出做好防降塵工作和職工健康保護(hù)工作，增加這部分內(nèi)容。

六是要做好減少行政審批事項(xiàng)以及審批權(quán)限下放后的安全技術(shù)措施制定、把關(guān)、審批等事項(xiàng)。

此次《規(guī)程》修訂計(jì)劃用1年的時(shí)間完成，時(shí)間較緊、任務(wù)很重，請(qǐng)大家抓緊工作，制定周密的工作計(jì)劃，倒排時(shí)間，編審組要在2014年9月完成修訂送審稿，力爭(zhēng)2014年底發(fā)布實(shí)施。

（本文為作者在《煤礦安全規(guī)程》全面修訂啟動(dòng)會(huì)上的講話，標(biāo)題為編者所加，刊發(fā)時(shí)有刪節(jié)）

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