新電改方案自編制至今，事經十幾稿修改。與2002年出臺的“五號文”相比，新電改方案更加側重技術層面的改革，并未在電力運行體制上進行拆分。改革的導向是加強電網壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，放開上網電價和銷售電價的管制，實現真正意義上供需決定價格、供需雙方見面，培育新的市場主體。

綜合多方信息，新電改的核心內容為：四放開、一獨立、一加強。即輸配以外的經營性電價放開、售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開，公益性和調節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。

為推進改革方案落地，國家發(fā)改委等部門正在編制電改配套細則和措施。在當前國內經濟增速放緩、用電增幅創(chuàng)新低的格局下，電力市場化建設贏得競爭力強的發(fā)電企業(yè)、電力大用戶、希望參與配售電業(yè)務企業(yè)等主體的支持，電力資源富余的地方政府也希望改革為本地招商引資帶來低電價。

不難看出，電力體制改革首先改變了電網企業(yè)的經營模式，具體參考深圳輸配電價模式。同時，削弱了國家價格管理部門的職權(改革推進后，企業(yè)再也不用游說價格司、物價局了)，也將削減地方經信委、電力調度機構在發(fā)電計劃上的權限(每年定發(fā)電計劃的時候，他們決定發(fā)電企業(yè)利潤高低)。

在反腐的高壓之下，發(fā)改委價格管理部門多名官員被帶走調查，在本輪電力體制改革中“表現積極”。深圳、內蒙古地區(qū)輸配電價試點的啟動，則意味著電網依“購銷差價”為主的經營模式的終結。

對發(fā)電企業(yè)而言，在目前相對寬松的電力供需形勢下，隨著電改推進，市場化交易電量將增加，電廠之間對市場和客戶之間的競爭將加劇，以往發(fā)電企業(yè)賴以生存的計劃電量隨之縮減。電力體制改革進一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場，對發(fā)電企業(yè)的壓力更大。一些發(fā)電企業(yè)也擔心，“放開市場競爭的話，對電力價格肯定是有影響的。”

但利好的一面是，在售電側放開后，發(fā)電企業(yè)可以成立售電公司進行售電，這將帶來電力市場營銷模式的重大變化。目前深圳已經成立獨立售電公司，未來包括電網企業(yè)、發(fā)電公司、節(jié)能服務公司、供水及燃氣等公用事業(yè)單位、電力設計企業(yè)、互聯(lián)網技術企業(yè)等均有機會進入售電市場。

特別需要注意的是，政府工作報告提出制定“互聯(lián)網+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等與現代制造業(yè)結合。如果互聯(lián)網與電力銷售結合，電力用戶的購電就可以復制淘寶購物的模式，可以任性地選擇任意一家公司提供供電服務，自由選擇服務態(tài)度好、電價優(yōu)惠多的服務商;電動汽車、儲能設備、分布式能源、用戶、智能電網將構成新的電力交易體系。