商務(wù)部28日發(fā)布《關(guān)于所謂“產(chǎn)能過剩”問題的中方立場(chǎng)》。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在當(dāng)日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹此文件有關(guān)情況，回應(yīng)外界熱點(diǎn)關(guān)切。

近年來，部分經(jīng)濟(jì)體出于對(duì)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)地位的擔(dān)憂，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，炒作所謂中國(guó)“產(chǎn)能過剩”問題，并以此為借口不斷加碼對(duì)華限制措施。

如何全面客觀看待“產(chǎn)能過剩”問題?

商務(wù)部政策研究室主任林衛(wèi)龍說，“產(chǎn)能過剩”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，既與供需變化相關(guān)聯(lián)，也受產(chǎn)業(yè)生命周期影響，始終處于“平衡—失衡—再平衡”的動(dòng)態(tài)循環(huán)之中，平衡是相對(duì)的，不平衡是普遍的。同時(shí)，產(chǎn)能利用率指標(biāo)需要結(jié)合不同國(guó)家、不同行業(yè)的實(shí)際分別看待。

“從中國(guó)的發(fā)展實(shí)際看，工業(yè)產(chǎn)能利用率總體處于合理區(qū)間。2025年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為74.4%，高技術(shù)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)能利用更為充分;原材料等部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率階段性偏低，主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型帶來的適應(yīng)性調(diào)整，屬于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)過程中的正常現(xiàn)象。中國(guó)工業(yè)整體上供需基本平衡、運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。”林衛(wèi)龍說。

如何看待國(guó)際上關(guān)于“補(bǔ)貼造成產(chǎn)能過剩”的論調(diào)?

商務(wù)部世界貿(mào)易組織司司長(zhǎng)韓勇表示，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼本身不是問題，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與產(chǎn)能過剩也不存在必然聯(lián)系。

“合理合規(guī)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策有助于糾正市場(chǎng)失靈、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少貧困、促進(jìn)均衡發(fā)展，并不會(huì)造成所謂的‘產(chǎn)能過剩’。但另一方面，如果采取保護(hù)主義措施，出臺(tái)違規(guī)產(chǎn)業(yè)政策，以鄰為壑，限制競(jìng)爭(zhēng)，那么就會(huì)擾亂全球經(jīng)貿(mào)秩序。”韓勇說。

據(jù)披露，美國(guó)《通脹削減法》計(jì)劃2022—2031年提供7500億美元各類補(bǔ)貼，其中獲得補(bǔ)貼的電動(dòng)汽車需滿足本土或北美生產(chǎn)和銷售等條件，將其他國(guó)家和地區(qū)排除在外。另外據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟委員會(huì)2021—2030年間將提供超過1.44萬億歐元的各類補(bǔ)貼。歐盟《工業(yè)加速器法案》擬通過“歐盟原產(chǎn)”要求，將本地含量與財(cái)政支持直接掛鉤，構(gòu)成了嚴(yán)重的投資壁壘和制度性歧視。

“各國(guó)應(yīng)著眼于做大全球發(fā)展的蛋糕，合理合規(guī)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，而不應(yīng)將其作為限制他國(guó)發(fā)展的工具。中國(guó)愿同各方在世貿(mào)組織框架下就有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策開展討論，共同規(guī)范相關(guān)做法，推動(dòng)多邊規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)。”韓勇說。

貿(mào)易順差可以和產(chǎn)能過剩畫等號(hào)嗎?

“出口多、順差大不等于產(chǎn)能過剩。”商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人賀少軍說。

他指出，順差反映出國(guó)際分工的深刻演變。回顧全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)等制造強(qiáng)國(guó)都曾長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差。美國(guó)芯片80%用于出口，波音公司交付的商用飛機(jī)約三分之二銷往北美以外的客戶。歐盟的汽車、藥品、化妝品，2025年順差分別為922億、2146億和116億美元。

“中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，反映出中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完備高效，是全球分工體系和貿(mào)易格局變化的客觀結(jié)果。”賀少軍說，中國(guó)為全球提供了80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，為貿(mào)易伙伴綠色轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。外資企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)16%的順差，也從中獲得了豐厚的投資回報(bào)。這些正是“順差在中國(guó)，利益在各方”的生動(dòng)寫照。

他同時(shí)指出，從整個(gè)國(guó)際收支看，雖然中國(guó)貨物貿(mào)易有較大順差，但服務(wù)貿(mào)易、資本和金融賬戶都有逆差，經(jīng)常賬戶順差占GDP比重約3.7%，處于國(guó)際公認(rèn)的合理范圍內(nèi)，并未出現(xiàn)顯著的國(guó)際收支失衡。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力靠的是什么?

“綜合看，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、市場(chǎng)迭代賦能、企業(yè)創(chuàng)新突破、國(guó)際開放合作等多重因素作用的結(jié)果。”賀少軍說，中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，靠的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，靠的是持續(xù)深化改革。下一步，將持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)深度融入全球產(chǎn)供鏈體系，為全球數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型注入更多活力。

商務(wù)部副部長(zhǎng)鄢東表示，中國(guó)通過發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步，為全球提供越來越多的“市場(chǎng)紅利”“發(fā)展紅利”“創(chuàng)新紅利”。這些紅利交融疊加，給世界帶來的是更多的發(fā)展機(jī)遇、更大的發(fā)展空間，也就是國(guó)際社會(huì)更多理性客觀聲音提到的“中國(guó)機(jī)遇2.0”。