7月21日，江蘇省發(fā)展改革委印發(fā)《江蘇省分布式光伏發(fā)展實(shí)施方案(2026-2030年)》的通知。

通知要求，按照“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”總要求，立足我省園區(qū)和農(nóng)村屋頂資源豐富的實(shí)際，加大分布式光伏組織開(kāi)發(fā)力度。區(qū)分工商業(yè)、戶用兩類場(chǎng)景，以集中匯流為主，分散接入為輔，優(yōu)先推進(jìn)園區(qū)、整村戶用、公共建筑和交通等領(lǐng)域分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)，同步配套建設(shè)電網(wǎng)和儲(chǔ)能設(shè)施，確保我省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)有效落地。

到2030年，全省分布式光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模較2025年翻一番，達(dá)到1.2億千瓦;展望2035年，全省分布式光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.6億千瓦。

原文見(jiàn)下：

省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省分布式光伏發(fā)展實(shí)施方案(2026-2030年)》的通知

蘇發(fā)改能源發(fā)〔2026〕695號(hào)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司：

為持續(xù)推動(dòng)分布式光伏發(fā)展，支撐全省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，我委編制了《江蘇省分布式光伏發(fā)展實(shí)施方案(2026—2030年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，做好落實(shí)。

江蘇省發(fā)展改革委

2026年7月21日

江蘇省分布式光伏發(fā)展實(shí)施方案(2026—2030年)

為深入貫徹國(guó)家關(guān)于加快新型能源體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)分布式光伏發(fā)展，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略，深入貫徹新發(fā)展理念。按照“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”總要求，立足我省園區(qū)和農(nóng)村屋頂資源豐富的實(shí)際，加大分布式光伏組織開(kāi)發(fā)力度。區(qū)分工商業(yè)、戶用兩類場(chǎng)景，以集中匯流為主，分散接入為輔，優(yōu)先推進(jìn)園區(qū)、整村戶用、公共建筑和交通等領(lǐng)域分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)，同步配套建設(shè)電網(wǎng)和儲(chǔ)能設(shè)施，確保我省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)有效落地。

到2030年，全省分布式光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模較2025年翻一番，達(dá)到1.2億千瓦;展望2035年，全省分布式光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.6億千瓦。

二、引導(dǎo)園區(qū)集中建設(shè)

1.統(tǒng)一布局規(guī)劃。聚焦各級(jí)園區(qū)，開(kāi)展園區(qū)及周邊屋頂光伏資源摸排、規(guī)劃布局，新建工業(yè)廠房在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段同步預(yù)留光伏安裝、配電接入條件，可利用建筑屋頂安裝光伏比例達(dá)到100%，廠房與光伏同步設(shè)計(jì)、一體建設(shè);存量工業(yè)廠房可利用建筑屋頂做到光伏“能裝盡裝”，充分挖掘園區(qū)光伏資源開(kāi)發(fā)潛力。支持算力中心就近部署分布式光伏，提升綠電使用比例，促進(jìn)綠電與算力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。電網(wǎng)公司按照“一園一案”制定接網(wǎng)方案，做好配套服務(wù)工作。鼓勵(lì)園區(qū)配套建設(shè)虛擬電廠聚合平臺(tái)，統(tǒng)一參與省內(nèi)需求響應(yīng)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，提升項(xiàng)目收益。

2. 科學(xué)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。各級(jí)園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立符合地方實(shí)際的協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)園區(qū)工業(yè)廠房、辦公場(chǎng)所等屋頂光伏。鼓勵(lì)園區(qū)分布式光伏集中匯流、全額上網(wǎng)，以綠電直連、綠電直供形式，按照“以荷定源”原則為有剛性降碳、綠電物理溯源需求的用戶提供綠電，提升園區(qū)綠電降碳和出口價(jià)值。自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式光伏，其上網(wǎng)電量應(yīng)公平承擔(dān)相應(yīng)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)社會(huì)責(zé)任。

三、鼓勵(lì)整村連片開(kāi)發(fā)

1.強(qiáng)化整村統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。以自然村為單元整體謀劃，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房風(fēng)貌提升，統(tǒng)一勘察、設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃光伏組件布設(shè)、纜線走向，統(tǒng)一施工、運(yùn)維。村委(村集體)要充分發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用，完善工作流程，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，推動(dòng)村民屋頂資源歸集，電網(wǎng)企業(yè)按照“一村一策”制定接網(wǎng)方案，實(shí)現(xiàn)戶用光伏整村連片開(kāi)發(fā)、匯流接入。采用集中匯流方式接入電網(wǎng)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)提供分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目與公共電網(wǎng)的連接點(diǎn)，相關(guān)匯流設(shè)施、接網(wǎng)配套設(shè)施原則上由發(fā)電項(xiàng)目投資主體投資建設(shè)與運(yùn)維。在報(bào)裝受限和暫緩接入?yún)^(qū)域，優(yōu)先開(kāi)展整村開(kāi)發(fā)，解決接網(wǎng)難題。整村光伏項(xiàng)目參照非自然人戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，在并網(wǎng)時(shí)明確設(shè)備運(yùn)維管理界面。

2.立足惠農(nóng)定位。整村開(kāi)發(fā)過(guò)程中堅(jiān)持村民自愿，保障村民知情權(quán)和選擇權(quán)。支持村企合作、公共屋頂作價(jià)入股，村民通過(guò)屋頂租賃獲得長(zhǎng)期收益，構(gòu)建“企業(yè)得項(xiàng)目、農(nóng)戶得租金、村集體得收益、地方得綠色”的收益共享機(jī)制，確保發(fā)展收益惠農(nóng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格規(guī)范合作協(xié)議，清晰約定屋頂使用年限、發(fā)電收益分配、屋面修復(fù)責(zé)任、合同到期處置方式等，杜絕虛假宣傳、捆綁貸款等侵害農(nóng)戶利益行為，守住民生底線。

四、推動(dòng)公共建筑應(yīng)裝盡裝

全面盤(pán)活黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、文體場(chǎng)館、市政配套樓宇、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等公共機(jī)構(gòu)建筑閑置屋頂資源，強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，由產(chǎn)權(quán)單位對(duì)符合條件的公共機(jī)構(gòu)建筑屋頂資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和統(tǒng)一規(guī)劃，加裝光伏系統(tǒng)，推動(dòng)新建公共建筑可用屋頂應(yīng)裝盡裝光伏系統(tǒng)，并做好維護(hù)管理。簡(jiǎn)化公共機(jī)構(gòu)屋頂租賃等前期手續(xù)，規(guī)范收益分配模式，營(yíng)造規(guī)范高效的公共機(jī)構(gòu)等建筑光伏市場(chǎng)化投資環(huán)境。

五、支持交通能源融合發(fā)展

聚焦公路、鐵路、港口、交通樞紐板塊，結(jié)合交通路網(wǎng)布局，新建擴(kuò)建交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃階段充分考慮沿路、沿港、沿站分布式光伏發(fā)展需求，同步做好交通工程與光伏設(shè)施的方案設(shè)計(jì)工作，無(wú)法同步實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)留光伏安裝、配電接入條件，已建成高速公路利用服務(wù)區(qū)空閑廣場(chǎng)建設(shè)停車棚光伏電站。依托單條(個(gè))高速公路沿線、南水北調(diào)主干渠、港口片區(qū)等建設(shè)的分布式光伏等項(xiàng)目可整體打包備案(核準(zhǔn))，或與交通、水利項(xiàng)目一并實(shí)施。在公路、鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建筑物及建筑物同一紅線范圍內(nèi)建設(shè)的光伏項(xiàng)目參照工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目管理。

六、提高電網(wǎng)保障能力

1.加快電網(wǎng)升級(jí)改造。有序加大配電網(wǎng)投資，加快建設(shè)滿足分布式光伏就地就近消納和集中連片開(kāi)發(fā)要求的智慧配電網(wǎng)，支持分布式光伏通過(guò)集中匯流方式參與多用戶綠電直供。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高電力系統(tǒng)綜合承載能力。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合各類分布式光伏開(kāi)發(fā)主體，做好并網(wǎng)調(diào)試送電工作。

2.提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。根據(jù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求及分布式光伏消納利用率情況，提升電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)能力。開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式光伏“四可”同步建設(shè)。鼓勵(lì)用戶和電源同步配套儲(chǔ)能系統(tǒng)，打造光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，提高綠電自發(fā)自用比例;統(tǒng)籌光伏、儲(chǔ)能、充電樁和各類用能設(shè)備，構(gòu)建小型微電網(wǎng)，推廣客戶端能源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源統(tǒng)一調(diào)度管理。

七、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

1.優(yōu)化項(xiàng)目選址。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)管理要求，應(yīng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、河湖庫(kù)管理范圍、特殊自然景觀價(jià)值、文化標(biāo)識(shí)區(qū)域和天然林地等區(qū)域。在已列入拆遷計(jì)劃、存在安全隱患、權(quán)屬不清有爭(zhēng)議的場(chǎng)所及人口密集區(qū)等范圍內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān)，不得影響建筑物安全和建筑風(fēng)貌，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。

2.強(qiáng)化主體責(zé)任。項(xiàng)目投資主體要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工、并網(wǎng)和運(yùn)維等全過(guò)程安全管理，嚴(yán)把設(shè)備質(zhì)量關(guān)口，選用合規(guī)達(dá)標(biāo)光伏組件、儲(chǔ)能、電氣配套設(shè)備;鼓勵(lì)分布式光伏項(xiàng)目集體采購(gòu)，合理控制開(kāi)發(fā)建設(shè)成本;嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)，滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防、防水、防風(fēng)、防冰雪、防雷等有關(guān)要求和資質(zhì)，嚴(yán)禁破壞建筑主體結(jié)構(gòu);嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)并網(wǎng)驗(yàn)收，杜絕違規(guī)私接、無(wú)序并網(wǎng)。

3.加強(qiáng)運(yùn)維管理。要厘清投資方、產(chǎn)權(quán)方、管理方等各方責(zé)任，明確開(kāi)發(fā)投資、場(chǎng)地租金、設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)、拆遷補(bǔ)償?shù)雀黝悪?quán)責(zé)，避免后期糾紛。明確專業(yè)運(yùn)維主體，定期巡檢光伏組件、支架、儲(chǔ)能及配電設(shè)備，完善臺(tái)風(fēng)、汛期等極端天氣應(yīng)急處置方案。分布式光伏項(xiàng)目在已銷戶地址重新建設(shè)、遷移安裝地址的，須重新辦理備案和并網(wǎng)相關(guān)手續(xù)，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)審核管理;項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，項(xiàng)目單位發(fā)生變化的，可以通過(guò)在線平臺(tái)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，變更相關(guān)信息;項(xiàng)目投資主體可根據(jù)電力用戶負(fù)荷、自身經(jīng)營(yíng)狀況等情況變更上網(wǎng)模式一次，同時(shí)進(jìn)行備案變更。對(duì)認(rèn)定違建的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)依法處理。

八、保障措施

省發(fā)展改革委結(jié)合“十五五”碳減排和非化石電力消費(fèi)要求，確定“十五五”期間年度發(fā)展目標(biāo);各級(jí)發(fā)展改革委、規(guī)劃、住建、交通、消防等部門(mén)要密切協(xié)調(diào)配合，共同支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)多種應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)用地、環(huán)評(píng)等要素保障，共同推動(dòng)落地見(jiàn)效。統(tǒng)一備案標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目單位在開(kāi)工建設(shè)前通過(guò)在線平臺(tái)將項(xiàng)目名稱、投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、上網(wǎng)模式等相關(guān)信息告知備案機(jī)關(guān)，并上傳上述信息真實(shí)、合法和完整的承諾函，備案機(jī)關(guān)不得設(shè)置任何前置條件，對(duì)于備案信息不完整的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目單位提交備案信息后24小時(shí)內(nèi)(法定節(jié)假日除外)，通過(guò)在線平臺(tái)及時(shí)告知項(xiàng)目單位予以補(bǔ)正或糾正，逾期未告知的視為備案完成;提交備案信息3個(gè)工作日后，項(xiàng)目單位即可通過(guò)在線平臺(tái)自行打印備案證。推廣公平開(kāi)放市場(chǎng)模式，鼓勵(lì)央國(guó)企、地方能投(城投)平臺(tái)、民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目投資建設(shè)，各類所有制市場(chǎng)主體同等享受節(jié)能、技改相關(guān)扶持政策。支持符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家和省各類政策性工具。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要結(jié)合碳減排目標(biāo)明確本市分布式光伏發(fā)展實(shí)施路徑、年度計(jì)劃和項(xiàng)目清單，加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)，年度計(jì)劃、項(xiàng)目清單經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意后報(bào)省發(fā)展改革委。