國家發展和改革委員會能源研究所研究員王斯成25日在 Intersolar China研討會上表示，西部大型電站限電已經達到百分之十，因為當地沒有足夠多的負荷，國家的電網輸送能力有限。所以大型電站再繼續快速發展會出現問題。

能源局設定的8GW能不能完成，“注冊備案、電網接入、負荷長期穩定性、交易風險、屋頂難選、收益率低、以及融資難等一系列問題，造成了現在這個困惑。”王斯成說。

對于國內分布式光伏市場，王斯成指出，國家能源局希望能夠把分布式發電作為解決問題的突破口，各省分配了比例，設定了不是目標值的上限值。過去一年里，中央政府對光伏業出臺了一系列支持政策，其中包括：十二五規劃、電網公司并網管理辦法、光伏分區上網電價和分布式光伏補貼辦法、啟動了國家示范園區項目、光伏電站和分布式光伏管理辦法等等。

王斯成表示，雖然國家中央層面已對光伏項目注冊、備案有相應指示，但在執行方面由于各地對于備案程序理解不同，從而在某些省份和地區遇到了障礙，例如地方電力公司要求業主先到發改委拿到備案文件，再給開具出并網文件;而地方發改委建議業主先拿電網公司并網的承諾，才能夠備案。問題被推來推去、不能解決。按照正常程序，電網企業需要先對光伏項目的并網條件進行初步審查，具備并網條件的應出具準許并網承諾函，待項目備案成功后再進行并網方案設計，因此，應當是并網承諾函在先，當地發改委(能源局)備案在后。