熱點關(guān)注·老礦退出

煤炭在過去2個多世紀里見證了歐洲的經(jīng)濟發(fā)展和科技進步。自工業(yè)革命伊始，煤炭就是西方社會的第一能源來源，直至石油大量使用。

進入20世紀八九十年代，因儲量減少、開采成本高以及環(huán)保等因素，英國、德國、法國等國大量關(guān)閉煤礦。這些國家煤礦關(guān)閉破產(chǎn)工作是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進行的，這與我國煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀頗為相似。

2000年，在我國正著手對一批老煤礦進行政策性關(guān)閉破產(chǎn)時，曾派出若干個考察團，考察英國、德國、法國、日本等國煤礦關(guān)閉、礦工安置、礦區(qū)轉(zhuǎn)型等方面的政策和做法，以資借鑒。

從考察報告來看，這些國家在煤礦大量關(guān)閉期間有一些共性做法。

首先，各國都制定了一個比較長期的煤礦關(guān)閉計劃。例如，德國從1989年開始關(guān)閉原東德褐煤煤礦，到1999年結(jié)束，歷時10年。法國從1985年開始關(guān)閉國有煤礦，計劃到2005年結(jié)束，實際上2004年最后一座煤礦關(guān)閉，歷時20年。在推進煤礦關(guān)閉上，他們都制定了中長期規(guī)劃。

在實施關(guān)閉破產(chǎn)初期，由于法律政策不完善，這些國家煤礦關(guān)閉破產(chǎn)的進程并不順利。因此，各國組織力量完善相關(guān)法律政策，如德國出臺了《煤礦調(diào)整法案》，日本頒布了《煤礦離職人員臨時措施法》《產(chǎn)煤地區(qū)振興臨時措施法》，俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞等國也先后制定了相關(guān)法律政策，將煤礦關(guān)閉工作作為一個社會問題高度重視，認真處理。

由于煤礦工人人數(shù)眾多、技能較單一，安置起來有許多困難，各國都將職工安置作為重點。英國專門成立了職工安置機構(gòu)——煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)有限責(zé)任公司，負責(zé)實施煤礦職工職業(yè)變更計劃。各國在職工安置上有一些相似的做法。

一是提前退休。英國規(guī)定50歲，法國規(guī)定地面職工50歲、井下職工45歲，德國規(guī)定地面職工55歲、井下職工50歲可以退休。

二是鼓勵年輕職工自謀職業(yè)。俄羅斯、日本對關(guān)閉煤礦職工自謀職業(yè)者提供優(yōu)惠信貸和經(jīng)濟擔(dān)保。法國給予自謀職業(yè)者啟動資金，自謀職業(yè)所需的差旅費、郵政費等由煤炭企業(yè)支付。

三是組織有關(guān)行業(yè)接納關(guān)閉煤礦職工，成立民間團體幫助關(guān)閉煤礦職工再就業(yè)。法國政府曾經(jīng)特別要求法國電力公司必須接收部分煤礦職工，其他行業(yè)接收煤礦職工，政府給予一定的獎勵。日本在失業(yè)煤礦工人難以安置時，由國家和地方政府共同出資，開辦新企業(yè)，安置失業(yè)職工，并且政府設(shè)立雇傭獎勵金，對雇傭失業(yè)煤礦職工的企事業(yè)單位給予獎勵。

四是支付一定工資放假。德國規(guī)定，距退休年齡5年以內(nèi)的，可以離崗休假，發(fā)放80%的工資，到年齡后再享受退休待遇。該政策類似于我國在煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)中實施的提前退養(yǎng)政策。

五是對關(guān)閉煤礦職工進行無償培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。例如，德國魯爾培訓(xùn)部有36個培訓(xùn)教學(xué)點，可以同時培訓(xùn)136個專業(yè)，煤礦職工在3年培訓(xùn)期間，享受原有待遇，培訓(xùn)經(jīng)費由政府和企業(yè)承擔(dān)。

六是政府對煤礦關(guān)閉提供經(jīng)濟支持，對到礦區(qū)投資辦企業(yè)給予資金支持和稅收優(yōu)惠，幫助礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

從煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)采取的一些措施來看，我國煤礦關(guān)閉破產(chǎn)借鑒了這些國家的經(jīng)驗和做法，例如提前退休、提前退養(yǎng)等，取得了較好效果。

考察報告認為，我國在煤礦關(guān)閉中存在需要改進的地方，主要包括：我國對關(guān)閉破產(chǎn)煤礦職工安置重視程度不夠，過多強調(diào)拿錢走人，未能解決根本問題；對于關(guān)閉煤礦所在地的環(huán)境治理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重視程度不夠，礦井關(guān)閉對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟影響很大，又缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

在我國正實施煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)的時候，煤炭行業(yè)恰好遇上“黃金十年”，很多關(guān)閉煤礦改制后重新生產(chǎn)，另有些徹底關(guān)閉的煤礦通過勞務(wù)輸出等方式，也安置了大量職工。因而，這輪大發(fā)展很大程度上掩蓋了上述的重視程度不夠?qū)е碌膯栴}。

“黃金十年”遠去，接下來計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的煤礦有相當(dāng)一批都要面臨關(guān)閉退出。雖然我國煤炭行業(yè)的實際情況與國外有很大的差距，但有些成熟的經(jīng)驗還是值得認真借鑒的。