7月9日至10日，由中國煤炭工業協會、中國煤炭運銷協會主辦的2026年夏季全國煤炭交易會在新疆烏魯木齊舉辦，主題是“強化煤炭兜底保障作用，提高煤炭安全保障水平”。

“確保煤炭供應自主可控、安全可靠，是維護國家能源安全和經濟社會安全的關鍵舉措，在全球能源市場持續動蕩的大背景下，聚焦這一主題更具有現實意義。”中國煤炭工業協會會長付建華在2026年夏季全國煤炭交易會開幕式上做主旨報告時指出。

煤炭兜底保障作用不可替代

2026年上半年，地緣沖突、氣候變化交織共振，全球能源市場劇烈震蕩。我國能源體系經受住了沖擊，供需總體平穩、價格總體穩定，展現出強大韌性。

國家發展改革委經濟運行調節局煤炭處處長劉洪波指出，今年以來，長協簽訂履約質量持續提升，電煤供應總體保障有力，保供基本盤不斷夯實，煤炭仍然是我國應對復雜能源形勢的最大底氣。

“上半年，煤炭企業依法合規釋放產能，嚴格長協合同履約，全國煤炭產量處于歷史同期高位。”中國煤炭運銷協會副理事長石瑛介紹。

業內人士透露，今年上半年，原煤日均產量穩定在1200萬噸以上，全國統調電廠存煤超過2億噸，平均可用天數超過30天。

國家鐵路集團物流中心副主任陳沛介紹，上半年，國家鐵路煤炭運量達到10.5億噸，同比增長3.4%，其中電煤7.0億噸。

這一底氣在政策層面進一步夯實。國家發展改革委、國家能源局近日印發《新型能源體系建設“十五五”規劃》，明確提出強化煤炭兜底保障作用，重點建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，2030年產量占全國比重達到80%以上。

付建華表示，要通過加快五大煤炭供應保障基地建設、實施產能儲備制度、提升電煤中長協履約率，構建“平時供得穩、用時調得出、急時用得上”的能源安全屏障，以煤炭供給的確定性有效應對外部環境的不確定性。

能源保供面臨更復雜形勢

“能源保供面臨越來越復雜多變的形勢和挑戰。”中國電力企業聯合會專職副理事長安洪光直言，當前面臨的保供壓力不是全局性資源缺口，而是極端天氣、產量彈性、進口波動、國際形勢等共同催生的結構性、階段性、區域性矛盾。

安洪光表示，今年我國多地用電負荷在5月就創下歷史新高，較往年提前1個月，初步預計今年夏季全國最高用電負荷將達到16億千瓦左右，較去年增加9000萬千瓦左右。

付建華表示，預計2026年下半年全國煤炭市場供需形勢將繼續保持基本平衡。從需求端看，工業生產、新型算力等持續擴張，拉動煤炭消費保持增長;從供給端看，現階段國內先進合規產能持續有序釋放，后期國內原煤生產總量繼續保持基本穩定。

“十五五”期間，煤炭市場將經歷更為深刻的結構性變革。

中國煤炭運銷協會理事長劉志江表示，“十五五”期間，煤炭消費結構繼續調整，將呈現“電煤穩底盤、化工補增量、傳統行業降總量”的態勢。

根據《新型能源體系建設“十五五”規劃》，新能源發電并不能完全覆蓋新增用電需求，這將給火電留出增長空間，帶動電煤消費增加。同時，非電行業用煤需求結構性分化，化工煤需求將穩步增長，彌補鋼鐵、建材等傳統行業用煤減量。煤炭消費結構從單一燃料向燃料與高端工業原料并重的多元利用模式轉型。

從區域格局看，煤炭消費重心向西部轉移。西部地區依托現代煤化工產業擴容、沙戈荒新能源大基地配套煤電建設，煤炭消費增速明顯加快。

新疆維吾爾自治區副主席玉蘇甫江·麥麥提介紹，新疆煤炭預測資源儲量占全國總儲量的40%，已建成準東、哈密兩個億噸級煤炭生產基地，平均單井年產能在550萬噸以上，成為全國煤炭供應重要接續地。

協同發力提高產業鏈韌性

面對復雜形勢，煤炭產業鏈上下游正協同發力，努力提高產業鏈韌性。

“當前我國煤炭生產重心進一步向主要產煤地區集中，供需分布格局更加凸顯。這對提升資源配置效率提出更高要求。”劉洪波指出，“十五五”期間，要全力提高煤炭資源配置效率，進一步提升生產、流通和服務效率。

陳沛表示，今年鐵路部門配置電煤保供中長期合同運力預案達8.4億噸，確保裝車滿足率在90%以上。國家鐵路集團將充分發揮全路“一張網”優勢，統籌增加煤炭主產區運力安排。針對太原局等運力相對充足與新疆煤外運能力緊張的結構性矛盾，他建議煤炭供需企業利用三季度運力寬松契機提前儲煤、均衡拉運。

2026年夏季全國煤炭交易會期間，哈密市與12個省份簽訂通道協同保障協議，打通12條新疆煤外運黃金通道。臨哈骨干通道預計2028年建成，年運能超2億噸。

安洪光呼吁嚴格落實電煤中長期合同履約要求，堅持“基準價+浮動價”定價機制。

國務院日前印發的《“十五五”碳達峰行動方案》提出，合理控制煤電裝機規模和發電量，推動煤電向支撐性調節性電源轉型;深入推進煤炭消費清潔替代;到2030年非化石能源消費占比達到25%。這意味著煤炭行業必須在安全保供與清潔轉型之間實現動態平衡。

付建華指出，要統籌平衡保供底線與轉型長遠目標，統籌協調區域供需和上下游利益關系，持續夯實煤炭作為國家能源安全“壓艙石”的基礎地位，持續提升煤炭產業智能化、綠色化、一體化發展水平，合力推動煤炭行業實現更高水平、更高質量的發展。