7月15日，在中國新聞社國是直通車舉辦的“2026年中經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)”上，趙錫軍圍繞上半年財(cái)政收支運(yùn)行、積極財(cái)政政策實(shí)施成效以及下半年財(cái)政形勢作出分析。他表示，今年以來，更加積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，財(cái)政收入增速明顯回升，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善提供了重要支撐。展望下半年，財(cái)政收支平衡壓力可能進(jìn)一步加大，但全年財(cái)政預(yù)算有望平穩(wěn)完成。

中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長 趙錫軍 國是直通車 汪俐辰 攝

財(cái)政政策力度進(jìn)一步加大

趙錫軍介紹，今年財(cái)政政策的總體導(dǎo)向，是實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，加強(qiáng)財(cái)政政策與金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，推動(dòng)存量政策和增量政策形成集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度。

從財(cái)政安排看，今年一般公共預(yù)算支出規(guī)模超過30萬億元，同比增長4.4%;赤字率按4%左右安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.89萬億元。政府性基金預(yù)算支出規(guī)模約11.87萬億元，兩項(xiàng)預(yù)算合計(jì)超過40萬億元，財(cái)政支出總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

在政府債券工具方面，今年安排新增地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，主要用于支持重大項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力以及化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)安排發(fā)行1.3萬億元超長期特別國債，繼續(xù)支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，推動(dòng)“兩重”“兩新”等政策落地。

為增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過10萬億元，同比增長2.2%。與此同時(shí)，財(cái)政支出更加突出重點(diǎn)領(lǐng)域保障，資金進(jìn)一步向重大國家戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、科技創(chuàng)新和基本民生等領(lǐng)域傾斜。

趙錫軍特別提到，今年財(cái)政政策更加注重與金融政策協(xié)同，設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑藙?dòng)更多金融資源支持消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需。

財(cái)政收入回升，結(jié)構(gòu)持續(xù)改善

從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，趙錫軍認(rèn)為，盡管季度之間存在一定波動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持在合理區(qū)間，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)積聚。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量改善也在財(cái)政收入中得到體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，1至5月，全國一般公共預(yù)算收入達(dá)到100465億元，同比增長4%，高于年初預(yù)算安排的增速，也明顯好于上年同期。

其中，全國稅收收入同比增長4.4%，較上年同期明顯回升。從主要稅種看，除國內(nèi)消費(fèi)稅有所下降外，多數(shù)稅種實(shí)現(xiàn)增長，證券交易印花稅同比增長88.8%。趙錫軍認(rèn)為，稅收收入由降轉(zhuǎn)增，反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和市場活躍度有所提升。

非稅收入方面，1至5月同比增長2.2%。趙錫軍表示，這與各地盤活國有資源資產(chǎn)、提高存量資產(chǎn)使用效率有關(guān)，也表明“做優(yōu)增量、盤活存量”的政策正在逐步顯效。

地方財(cái)政運(yùn)行總體趨穩(wěn)。1至5月，地方一般公共預(yù)算本級收入同比增長2.7%，增速較上年同期有所提高，多數(shù)地區(qū)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)增長。

重點(diǎn)支出保障有力

財(cái)政收入回升的同時(shí)，更加積極的財(cái)政政策繼續(xù)加大支出力度。1至5月，全國一般公共預(yù)算支出達(dá)到113877億元，同比增長0.8%。

從支出結(jié)構(gòu)看，社會(huì)保障和就業(yè)支出超過2萬億元，同比增長6.3%，是財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域;教育支出超過1.7萬億元。節(jié)能環(huán)保、科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域也得到有力保障。

外貿(mào)方面，1至5月全國出口退稅達(dá)到11299億元，同比增長4.3%。趙錫軍表示，出口退稅等政策工具為企業(yè)穩(wěn)定出口、拓展國際市場提供了支持，也增強(qiáng)了外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對外部環(huán)境變化的能力。

總體來看，上半年財(cái)政支出在支持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更加注重改善民生、促進(jìn)消費(fèi)和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了積極作用。

下半年財(cái)政收支平衡壓力仍需關(guān)注

談及下半年形勢，趙錫軍表示，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨多方面挑戰(zhàn)。

一方面，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性有所增強(qiáng)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化可能對外貿(mào)及相關(guān)財(cái)政收入產(chǎn)生影響。另一方面，國內(nèi)供強(qiáng)需弱的矛盾仍較突出，部分企業(yè)經(jīng)營仍面臨困難，價(jià)格水平相對低位運(yùn)行，也會(huì)對以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入形成一定制約。

趙錫軍認(rèn)為，上半年稅收收入明顯回升的態(tài)勢有望延續(xù)，但增速可能受到價(jià)格、傳統(tǒng)行業(yè)盈利狀況等因素影響。新興產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域雖然增長較快，但現(xiàn)階段總體規(guī)模仍然有限，對財(cái)政收入的支撐作用還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

支出端壓力同樣不容忽視。今年是“十五五”開局之年，科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外貿(mào)等領(lǐng)域都需要財(cái)政資金持續(xù)投入。與此同時(shí)，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生支出需求剛性增長，人口老齡化帶來的保障壓力持續(xù)上升。

此外，部分地方財(cái)政運(yùn)行仍面臨困難，中央對地方轉(zhuǎn)移支付需要保持較大規(guī)模，政府債務(wù)利息支出也在持續(xù)增加，這些因素都將加大財(cái)政收支平衡難度。

趙錫軍表示，盡管下半年財(cái)政運(yùn)行仍面臨挑戰(zhàn)，但隨著各項(xiàng)宏觀政策加快落地、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、新動(dòng)能不斷壯大，財(cái)政收入仍具備穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率、加強(qiáng)財(cái)政與金融等政策協(xié)同，2026年財(cái)政收支有望保持總體平穩(wěn)，全年預(yù)算目標(biāo)有望順利完成。