日前，由國家發改委會同有關部門研究制訂的《天然氣發展“十二五”規劃》正式發布，煤層氣作為天然氣產業的重要內容列入其中，并提出了未來的發展目標和規劃。目前，隨著國家一系列扶持政策的出臺，我國煤層氣產業將進入一個承前啟后的重要發展期，但更需要搬掉產業發展道路上的“攔路虎”。

煤層氣又稱煤礦瓦斯，是煤層本身自生自儲式的非常規天然氣，是煤礦安全生產的重要危險源之一，更是一種綠色清潔的非常規油氣資源，開發利用煤層氣，可以節約資源，有效彌補我國常規天然氣供應量的不足，優化能源結構。中國煤層氣預測資源量達36.8萬億立方米，居世界第三位。

盡管我國煤層氣蘊藏豐富，但開發利用起步較晚，產業化進程也較為緩慢，“十一五”期間才從零起步，而且我國煤層氣未完成“十一五”規劃目標。截至2010年底，全國累計完成煤層氣抽采量88億立方米，但利用量僅為36億立方米。而按照規劃，到2010年底，全國煤層氣抽采量應達100億立方米，利用量達80億立方米。而且“十一五”期間，煤層氣開采呈現全行業虧損。

據國家“十二五”規劃，煤層氣產量到2015年將增加20倍至300億立方米。據中國工程院編制的《中國煤層氣開發利用戰略研究》更顯示，到2030年，中國煤層氣產量有望達到900億立方米。未來幾年將要出現的300億立方米煤層氣產業大蛋糕，已成為業界關注的話題。

在未來二十年產量有望增長6倍的誘惑下，近期不管是中海油等央企，還是地方國企、民營企業，都加速布局煤層氣，多方出擊爭奪氣源。然而，發展藍圖雖然誘人，但要想真正實現這一目標，還需破解礦權、技術、資金等煤層氣發展道路上的“攔路虎”。

目前來看，我國現在煤層氣家底還沒有完全摸清，我國埋深2000米以淺煤層氣地質資源量約36.81萬億立方米，但這是很粗略的估計，經過準確探測的儲量很少，適合大規模地面抽采的區域不多。2007年以來，煤層氣探礦權一直處于停滯狀態，截至2011年底，全國煤層氣礦權面積約為5.8萬平方公里。煤層氣勘察面積過小，成為最突出的制約因素之一。

煤層氣開發利用科技正處于攻關階段，且任務艱巨。深部煤層氣、構造煤及超低滲煤層氣開發技術尚未取得突破，低煤階煤層氣開發尚處于試驗階段，我國尚未形成使用上述資源條件的系列性、有效煤層氣開發技術與工藝，因此單井產量低、開發效益差，面臨開發生產與科技攻關雙重壓力。

煤層氣開發相關的基礎設施建設尚不到位。此前，為解決我國煤層氣開發潛力較大的地區缺乏可利用的天然氣管線問題，“十二五”規劃了相當規模的煤層氣管道建設規劃，但時至今日，兩年已經過去，規劃中的煤層氣管道基本上還停留在規劃上，要在三年內建成這些煤層氣長輸管道，難度很大。

同時，煤層氣所涉及到的安全問題未得到徹底解決。現在煤礦平均開采深度每年往下延伸幾十米，隨著開采深度增加，地應力增升高，瓦斯含量增大，事故發生的可能性要高。但近幾年尤其是去年安全形勢比較好，關鍵得力于政策和安全措施的投入，但隨著大規模開發的到來，這方面的問題更要重視。

民營資本對煤層氣投資熱情需要政策刺激。我國煤層氣還是新興產業，社會各界對之并不十分了解，一些金融機構投資積極性不高，致使煤層氣開發項目游離于一般性或政策性融資之外。這一領域的商業化開發模式還需要頂層設計的清晰化，也就是煤層氣開采要符合經濟規律，并且有經濟收益，這方面政府要有相應的補償支持政策。

基于目前的現狀和產業發展程度，我國煤層氣產業急需解決目前發展中遇到的這些問題。首先要進一步加大并完善政策扶持力度；其次是改革目前的礦權制度，重點研究解決油氣、煤炭礦權設置形成的煤層氣和頁巖氣礦權設置困難的問題，擴大批設煤層氣礦權，解決煤層氣礦權面積過小的問題；再次是強化科技攻關，促進煤層氣產業化和商業化；四是鼓勵大批民營企業積極進入煤層氣行業，增加煤層氣行業的合理競爭和活力。

總的來看，煤層氣產業從資源儲備上來說具備大發展的規模，但國家現行的扶持政策還不夠，如果能夠加大煤層氣開發和瓦斯防治補貼的政策支持力度，在很短的時間內，中國的煤礦瓦斯和煤層氣產業會有一個大的發展。