2014年 12月 1日零時(shí)，隨著晉KS4005運(yùn)煤車輛通過(guò)山西省太舊高速公路煤焦管理站，這個(gè)煤炭出省站同山西所有煤檢站一起關(guān)閉，之后的運(yùn)煤車輛就不再導(dǎo)入煤檢站過(guò)秤、查票、蓋章，將順利駛出山西，駛?cè)牒颖薄?/p>

當(dāng)日零時(shí)5分左右，太舊高速煤焦管理站工作人員列隊(duì)，交回上崗證，連同山西省政府頒發(fā)的設(shè)站收費(fèi)許可證，一起交回晉能集團(tuán)。對(duì)于數(shù)十萬(wàn)在山西大地上運(yùn)煤的司機(jī)來(lái)說(shuō)，從這一刻起將不再接受涉煤的專項(xiàng)檢查，跑起來(lái)暢行無(wú)阻。

11月18日，省政府決定從今年12月1日起，全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)；到12月31日，全省1487個(gè)站點(diǎn)將全部退出“歷史舞臺(tái)”。此舉有望每年為相關(guān)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)減負(fù)130多億元。而煤檢站的撤銷，則是我省“革命興煤”的重大舉措。

撤銷原因

滋生腐敗增加煤炭銷售成本

我省設(shè)立各類煤檢站點(diǎn)始于1983年，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物。主要職能是代收各種煤炭基金、費(fèi)用，并查驗(yàn)煤炭銷售票、完稅證明等各種票據(jù)，對(duì)山西省調(diào)控煤炭產(chǎn)能、防止私挖亂采、偷逃稅款等產(chǎn)生了積極作用。

但是，各類煤檢站點(diǎn)的設(shè)立也增加了煤炭運(yùn)銷成本。11月27日，在省政府召開(kāi)的全省煤炭焦炭公路銷售體制改革動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上，省長(zhǎng)李小鵬表示，現(xiàn)行體制存在著政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)、票據(jù)繁瑣、關(guān)卡眾多、產(chǎn)運(yùn)銷脫節(jié)、監(jiān)管方式落后等多種問(wèn)題，甚至為權(quán)力尋租、滋生腐敗提供了土壤和空間，已經(jīng)制約了煤炭、焦炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

近年來(lái)，山西煤炭需求不旺，市場(chǎng)價(jià)格下滑，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大，營(yíng)業(yè)收入增速放緩，利潤(rùn)大幅下降。省國(guó)資委的一份報(bào)告顯示，今年1月至9月，山西省屬七大煤炭集團(tuán)除陽(yáng)煤集團(tuán)外，在產(chǎn)量均有增長(zhǎng)的情況下，利潤(rùn)同比下降62.5%。截至9月底，煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為79.05%。許多地方煤礦處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

如果說(shuō)市場(chǎng)低迷、供大于求是造成煤炭企業(yè)當(dāng)前困境的主要原因，那么較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也是造成煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的重要因素。在我省的大多數(shù)市縣，所有合法生產(chǎn)的煤炭及其副產(chǎn)品進(jìn)行銷售時(shí)，供需雙方必須與煤運(yùn)公司簽訂煤炭采購(gòu)合同，煤運(yùn)公司收取經(jīng)銷費(fèi)。凡未簽訂煤炭采購(gòu)合同的，一律不得銷售煤炭。

由于收費(fèi)多且涉及部門多、手續(xù)多、環(huán)節(jié)多，企業(yè)消耗了大量的人力、物力和財(cái)力，增加了煤炭銷售成本，嚴(yán)重影響了企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，“撤站”勢(shì)在必行。

撤銷對(duì)象

1487個(gè)站點(diǎn)9種票據(jù)和單證

記者從省政府了解到，今年以來(lái)，煤炭行業(yè)的虧損面已經(jīng)超過(guò)了70%，為減輕煤企負(fù)擔(dān)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，今年7月初，山西已開(kāi)始在煤炭行業(yè)開(kāi)展清費(fèi)立稅，對(duì)煤炭運(yùn)銷體制進(jìn)行改革。

此次改革，將實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府和企業(yè)的定位。屬于政府依法監(jiān)管的職能要收歸政府，屬于企業(yè)的自主權(quán)要收歸企業(yè)；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。減少行政干預(yù)，改變多頭管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；創(chuàng)新監(jiān)管方式。構(gòu)建監(jiān)管信息平臺(tái)，提升監(jiān)管水平，堵塞管理漏洞；保障轉(zhuǎn)崗安置，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。

目前全省的各類站點(diǎn)共有1487個(gè)。撤銷的山西省煤焦管理站有66個(gè)，稽查點(diǎn)45個(gè)，另外還有各類站點(diǎn)1054個(gè)，總計(jì)有1165個(gè)；撤銷的山西省焦炭營(yíng)業(yè)稽查站59個(gè)，未專門列表的263個(gè)，總計(jì)322個(gè)，其中公路站點(diǎn)170個(gè)。取消的票據(jù)和單證有9種。

從12月1日起，撤銷各類公路煤炭、焦炭管理站（含稽查點(diǎn)），煤炭、焦炭營(yíng)業(yè)點(diǎn)（含分站），企業(yè)電廠用煤管理站，大礦收購(gòu)小窯煤管理站，鐵路上站煤管理站，駐礦（場(chǎng)）開(kāi)票點(diǎn)，焦炭駐廠站點(diǎn)。12月31日前，省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站、稽查點(diǎn)的崗樓、擋桿等設(shè)施要全部拆除。

今后，我省將抓緊建立煤炭綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)信息的匯總、整理、分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)的傳輸和共享機(jī)制，為政府依法監(jiān)管提供依據(jù)。該平臺(tái)由省煤炭廳牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，確保于2015年年底前啟動(dòng)運(yùn)行。

撤銷重任

三年內(nèi)完成轉(zhuǎn)崗職工安置

在采訪中，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，職工轉(zhuǎn)崗安置任務(wù)是此次改革的重中之重。到12月31日，相關(guān)站點(diǎn)撤銷后，共有4.4萬(wàn)余人需要轉(zhuǎn)崗安置。

因此，需要專門成立省煤炭焦炭公路銷售體制改革職工轉(zhuǎn)崗安置工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全面掌握、督促檢查晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)及相關(guān)市縣職工安置政策落實(shí)、工作進(jìn)度、存在問(wèn)題等情況。

省長(zhǎng)李小鵬在電視電話會(huì)議中表示，在改革過(guò)渡期間，相關(guān)企業(yè)要挖掘現(xiàn)有崗位的潛力，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，增加新崗位，加強(qiáng)管理，節(jié)約開(kāi)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌措資金，做到一線職工不下崗、不欠薪、不減收、不斷保。

具體來(lái)說(shuō)，晉能集團(tuán)的轉(zhuǎn)崗人員，由本集團(tuán)內(nèi)部相關(guān)企業(yè)妥善安置。省焦炭集團(tuán)及所屬全資或控股市、縣公司轉(zhuǎn)崗職工要立足于在本企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，確有困難的，由其母公司山西焦煤集團(tuán)負(fù)責(zé)安置。其他相關(guān)市、縣（市、區(qū)）焦炭公司的轉(zhuǎn)崗職工，也要立足于在本企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，確有困難的，由當(dāng)?shù)厥小⒖h政府負(fù)責(zé)安置。

同時(shí)，省人社廳、省財(cái)政廳、省民政廳等相關(guān)部門要加大對(duì)企業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)政策支持力度，指導(dǎo)幫助相關(guān)市、縣（市、區(qū)）落實(shí)好各項(xiàng)資金補(bǔ)貼、免費(fèi)服務(wù)、社會(huì)救助等相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好共性和個(gè)性問(wèn)題。

省國(guó)資委負(fù)責(zé)審定晉能集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)職工轉(zhuǎn)崗安置實(shí)施辦法，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)抓好落實(shí)。省國(guó)資委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在制定具體的實(shí)施方案，方案將明確階段任務(wù)和責(zé)任分工，倒排時(shí)間表，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保三年內(nèi)全面完成轉(zhuǎn)崗職工安置任務(wù)。

■特寫

21年的營(yíng)業(yè)站被拆除

12月1日起，山西省焦炭集團(tuán)太原清徐焦炭有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“清徐焦炭”）肩負(fù)的各項(xiàng)管理、查檢票據(jù)及代征焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)等行政職能正式撤銷。

清源營(yíng)業(yè)站是清徐焦炭下屬的唯一一個(gè)營(yíng)業(yè)站，位于307國(guó)道清徐縣界內(nèi)，在太原市此次撤銷的焦炭營(yíng)業(yè)站名單中位列第一。11月30日下午，記者在清源營(yíng)業(yè)站外看到，這個(gè)由彩鋼板搭建的套間，就位于國(guó)道線十字路口的紅綠燈下。透過(guò)門上的玻璃，幾張破舊的桌凳堆放在室內(nèi)，似乎已經(jīng)荒廢許久。

據(jù)了解，清源營(yíng)業(yè)站始建于1993年，但從2007年開(kāi)始，清徐焦炭就實(shí)行了“三位一體”的管理模式，在全縣設(shè)置了5個(gè)駐廠管理點(diǎn)，將開(kāi)票、稽查、查驗(yàn)票據(jù)等職能統(tǒng)一設(shè)置在源頭，營(yíng)業(yè)站就演變?yōu)橐粋€(gè)臨時(shí)稽查點(diǎn)。

清徐焦炭一位姓楊的副經(jīng)理告訴記者，公司有將近80名員工，他對(duì)新政策堅(jiān)決擁護(hù)，但對(duì)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展很擔(dān)憂。此前，省政府曾強(qiáng)調(diào)確保在改革過(guò)渡期間，一線職工“不下崗、不欠薪、不減收、不斷保”，即便如此，“沒(méi)資源、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)資金”的窘迫還是讓公司員工憂心忡忡。

12月1日，記者再次來(lái)到清源營(yíng)業(yè)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾名廢品回收員正在對(duì)房子進(jìn)行破拆。而此時(shí)，在清徐焦炭公司會(huì)議室，全員大會(huì)正在召開(kāi)。