近期發(fā)生在中國(guó)的區(qū)域性重度污染，再次提醒國(guó)人控制煤炭迫在眉睫。中國(guó)“煤炭工業(yè)十二五規(guī)劃”提出2015年全國(guó)煤炭產(chǎn)量要控制在39億噸。這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

若參照2010年中國(guó)32.4億噸的煤炭產(chǎn)量，十二五期間中國(guó)煤炭產(chǎn)量年增長(zhǎng)率需要控制在3.8%以下。假設(shè)十二五期間中國(guó)煤炭產(chǎn)量對(duì)GDP的彈性系數(shù)與十一五期間相同，維持在0.59的水平，那么十二五期間中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率不能超過6.5%。

但是6.5%的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平是不足以完成中共十八大所提出的國(guó)民收入倍增計(jì)劃的。因此要完成煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)的關(guān)鍵是提高對(duì)煤炭的利用效率，降低單位煤耗。而這有賴于作為能源使用者----企業(yè)的微觀決策。

然而，近幾年中國(guó)煤炭投資井噴式增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量2011年突破35億噸。中國(guó)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)供銷兩旺。高投資源于高利潤(rùn)。2010年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額同比增幅達(dá)61%。煤炭產(chǎn)業(yè)的粗放擴(kuò)張顯然不利于微觀經(jīng)營(yíng)者提高煤炭使用效率和尋找替代能源。

目前中國(guó)執(zhí)行的按量計(jì)征的煤炭資源稅可以被煤炭企業(yè)輕易轉(zhuǎn)移至終端價(jià)格，因此只是開了政府的財(cái)路，卻無助于控制煤炭投資井噴的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)應(yīng)對(duì)煤炭行業(yè)開征環(huán)保稅。制定詳細(xì)的煤炭企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的排放標(biāo)準(zhǔn)量采用不同的環(huán)保稅率。這一稅種將使煤炭生產(chǎn)企業(yè)合理補(bǔ)償其在生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境成本，抑制煤炭行業(yè)投資的高增長(zhǎng)，改變煤炭領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)象。從而激勵(lì)企業(yè)提高能源使用效率，逐步改善中國(guó)的能源格局。